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转型!向着全面振兴全方位振兴进发 ——2018年全区经济社会发展述评 □本报编辑部

日期:2019-01-10 人气:1128

    2018年7月31日,地委书记苏春雨就发展管护区经济深入阿木尔林业局调研。本报记者 李旭光摄

    2018年8月14日,地委副书记、行署专员、林管局局长李大义深入地区电商产业园调研。  本报记者 刘迪摄


    “岁月不居,时节如流。”历史的演进,总在特殊的年份留下深刻记忆。

    2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

    凡益之道,与时偕行。纵观2018,一个关键词赫然醒目,那就是“转型”——全面转型全方位转型。这一年,我们认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神、省委十二届二次全会精神,坚持以转型为主线,以“三年攻坚”为统领,以“七大攻坚战”“十四项重点工作”为抓手,全力以赴保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建,各项工作取得显著成效。

    请把目光投向这组新数据——

    预计全年地区生产总值增长5.1%,公共财政预算收入增长10.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7.1%,林区经济社会持续健康发展,“三年攻坚”实现初战告捷。

    数据变化的背后,是转型发展中一次次的活力迸发,越来越多的发展成果已经触手可及!

    “绿水青山就是金山银山”。坚持人与自然和谐共生,建设生态文明,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵。

    牢记总书记的殷殷嘱托,我区主动作为,切实加强生态建设并不断作出新贡献。

    2018年初,地委书记苏春雨在地区“两会”上指出:“生态资源是大兴安岭的宝贵资源,生态优势是大兴安岭的核心优势。全面建成林区小康社会,必须打好生态环境保护攻坚战,加快建设生态强区,加快建设美丽兴安,着力释放生态建设新优势。”

    这是我区对生态优先、绿色发展进行的谋篇布局。

    绝不能破坏森林资源,绝不能触碰生态红线。全区上下严格规范停伐管理,严厉打击乱砍盗伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等违法行为;森林景观廊道建设扎实推进,模拟购买造林成果试点积极开展;林地、湿地和野生动植物资源得到有效保护,新发现分布鸟类20余种;森林抚育质量始终走在全国前列,实现了生态、经济和社会效益的共赢。

    2018年,累计查办毁林开垦等林政案件367起,收缴木材21.2立方米,收回林地4401亩,处理违法犯罪人员372人;督促各相关单位处理积案118起,收回林地282亩,处理违法人员120人。

    查处之严,力度之大,筑牢了资源保护的第一道防线。

    绿色不仅是维持经济社会发展的“生命色”,更是大兴安岭人民安居乐业的“保护色”。

    地委副书记、行署专员、林管局局长李大义在2018年第一次地区“两会”上要求,要全力维护生态安全。要确保森防全胜,管好管住资源,保证营林质量,从严环境治理,切实担负起保护生态环境的政治责任,深入实施“天保”工程,强化污染防治,打好生态环境保护攻坚战,加快建设生态强区。

    生态建设,造“绿”是重中之重。我区依托生态建设工程,加大营林工作力度,积极推行以购买造林成果方式完成生产任务的新模式,对试点单位派专业技术人员进行了跟班蹲点指导,加快森林资源恢复,助力生态文明建设。

    据统计,2018年,完成4万亩人工造林、31.3万亩补植补造年度计划任务,完成森林抚育236.9万亩;完成义务植树85.9万株,超额完成0.6万株;调拨、购入西伯利亚红松、沙棘等种子近6000公斤;有害生物防治“四率”指标均已达标。

    火灾是森林的大敌,必须精心管控,让火源管理在精准上更加巩固。

    我区全境都是国家一类火险区,在特定的不利局势面前,全区上下迎难而上,从火源管控、责任落实、兵力部署等方面加大工作力度 , 严控森林火险。防火期间,全区1万多名森防人员严阵以待,以确保万无一失。

    面对阶段性高温、干旱、大风等极端天气的不利局面, 2018年,全区上下戮力同心、攻坚克难,打赢了“清明节战役”“五月攻坚战役”“六月决胜战役”“夏季雷击战役”和“兴安金秋保卫战役”,克服了阶段性高温、干旱、大风等极端天气的影响,取得森林防火工作全胜。

    全年发生森林火灾35起,其中一般森林火灾24起,较大森林火灾11起,森林受害率0.03‰。同时,成功扑灭内蒙古汗马国家级自然保护区特大越界森林火灾,得到省委、省政府充分肯定。

    我区地域辽阔,生态屏障地位十分重要。筑牢绿色屏障,重点生态工程不可或缺。

    2018年,《碳汇经济落实行动方案》正式出台,开启了充分发挥大兴安岭独特生态资源和区位优势、推进碳汇产业科学发展的春天。

    根据《碳汇经济落实行动方案》,我区已经勾画出碳汇产业发展路线图:深入研究国家碳市场建设相关要求,搞好政策衔接,提前谋篇布局。待新修订的《温室气体自愿减排交易管理办法》和林业碳汇项目方法学等相关制度出台后,按要求全力推进林业碳汇项目建设;推动图强碳汇项目早日上市交易;不断加强全区碳汇计量监测体系和能力建设,完成国家林业局年度碳汇计量监测任务;建立全区林业碳汇基础数据库;谋划建立北京环境交易所大兴安岭林业碳汇交易中心。

    探索生态补偿新路径,将森林碳汇培育成新的经济增长点。可以说,2018年“碳”路转型步履稳健。

    回顾2018年生态保护工作,成绩可圈可点,经验弥足珍贵。

    一年来,全力打好生态环境保护攻坚战,环保督察整改持续深入,城镇垃圾污水处理、热电厂脱硫脱硝改造等一批长期难以解决的问题正在解决;中央、省环保督察及“绿盾2018”自然保护区专项巡查问题得到有效整改;河长制体系全面见效,城镇绿化、保洁水平不断提升,加区、塔河等地新增一批花海绿地,美丽兴安建设更加深入人心。

    生态建设的加强进一步巩固了“绿色长城”的基石。数据显示, 2018年,全区活立木总蓄积、森林覆盖率、森林面积分别比上年增长1125.1万立方米,0.11个百分点,0.9万公顷,森林资源质量、数量继续保持良好的增长势头。

    青山巍峨,天空蔚蓝;水清地灵,绿色尽染……当下,大兴安岭人正张开臂膀,拥抱森林,拥抱绿色,拥抱更加美好的新生活。 

    年终岁尾,广东游客王奇走出舱门、扶着舷梯,看着漠河机场上方湛蓝的天空、周边的冰雪宛如童话世界,他兴奋地大喊了一声,“大兴安岭,我来啦!”他告诉记者,已经是第三次来了,“这里的雪太漂亮了。”

    的确,大兴安岭就是“冰雪王国”。入冬以来,以北极村、中国最冷小镇、映山红滑雪场、加林局兴安冰雪乐园、加区中俄冬泳赛为亮点,冰情雪韵处处激情呈现,游人尽享冰雪乐趣。

    这个冬季,我区酝酿的这些打造冰雪热效应的大动作,展现了地委、行署把发展冬季旅游、打造冰雪产业作为转方式调结构、推动高质量发展的重要举措。

    依托大森林、大界江、大冰雪、大石林、大湿地以及神秘的史前岩画的旅游资源,2018年前11个月,全区累计接待来自广东、福建、上海等全国各地游客712.8万人次,实现收入73.34亿元,同比分别增长12.32%和23.36%。

    喜人的数字,是地委、行署高度重视旅游业发展的结果,是注重顶层设计、注重项目建设、注重优化环境的结果,也是注重宣传推介,大美兴安影响力不断提升的结果。

    回眸2018年,我区旅游产业发展轨迹亮点频现、可圈可点。

    一年来,我区深入开展“国家全域旅游示范区创建攻坚年”活动,按照“一道两地三线六区”发展布局,强势推进“国家全域旅游示范区”、国家十三五旅游规划“跨区域特色旅游功能区”“国家旅游风景道”创建工作,着力解决旅游业发展在思想认识、规划执行、基础设施、产品供给、宣传营销、体制机制等方面存在的短板和瓶颈。

    瞄准全域旅游打造全景兴安。进一步强化基础设施建设,按照国家标准在对已设立交通标识牌的规格尺寸、标注距离、字体大小进行规范的基础上,加密主要公路、景区景点、城镇内部、出入节点的交通和旅游引导标识牌,实现引导标识的全覆盖。

    其实美景,就像姑娘似的,需要打扮适宜、得体待人,才能更亮丽、更具吸引力。

    我区旅游资源丰富,景点星罗棋布,仅重点景区就有几十个。厚重的森林、历史、民族文化,不但具有与生俱来的生态优势,更是潜力无限的“金山”。

    2018年,推进解决相关景区景点、主要公路的通讯信号盲区和重点景区的供电问题,切实提升旅游基础配套水平。制定出台《推进旅游景区“厕所革命”实施办法》,全区新建公厕31个,全面提高旅游景区(点)服务档次。嫩江源景区开园运营,龙江第一湾、萨布素军马场、鹿鼎山、十八驿站鄂伦春文化园等景区设施日益完善,泼水成冰等体验式产品带动冬季旅游持续升温。

    推出了以“找北探源、极寒挑战、界江风情、开发追忆、驿站怀古、森林康养、冰雪体验、研学实践、浪漫爱情和湿地观光”为主题的“十大旅游精品线路”。力争到2020年,全区旅游接待人数突破880万人次,实现旅游收入91亿元,年均分别增长14%、16%。全区新增3A级以上旅游景区20个,旅游直接从业人员5万余人。

    这个目标是不是很高?如今看不是,因为细看其中有思路有举措。回顾2018年旅游发展的步伐,再加上通过开展各种赛事和传统节日赛事带动的旺盛人气,人们对此充满信心。

    发展旅游业是全面建成小康社会的客观要求、是推动转型升级的必然选择。

    2018年8月10日,这一天在我区旅游发展史上写下浓墨重彩的一笔,大兴安岭地区旅游发展大会在漠河市隆重召开,中国旅游协会、中国旅游集团以及北京、浙江、内蒙古和黑龙江省内各市地的重点旅游企业负责人前来,商议旅游区域合作和推进交流合作大计,共同打造大旅游经济圈和旅游发展共同体。

    大会为今后旅游发展定调:深入开展旅游区域合作和推进交流合作。

    在这方面,我区做足了功课。2018年,组织相关人员赴广东省揭阳市开展对口合作城市考察交流,签署了《旅游战略合作框架协议》,开展了战略合作;借助黑龙江·内蒙古“4+1”城际旅游联盟,深耕了国内客源市场,以及齐齐哈尔、大庆、黑河、内蒙古呼伦贝尔等周边游市场;通过“4+1”旅游联盟平台,分别在天津、重庆、厦门、苏州、惠州开展了5场旅游推介活动。

    组织相关人员赴深圳腾邦旅游集团、北京东方园林集团公司进行考察,就旅游项目合作进行交流洽谈;在重庆市召开了大兴安岭旅游专场推介会,与重庆市千道文化旅游公司达成初步合作意向,签署了《旅游战略框架合作协议》。

    ……

    驰而不息,久久为功,才能收到良好的效果。目前,揭阳至漠河或加格达奇航线正在全力推进,两地媒体互播旅游宣传片,两地教育部门就研学旅行已达成互送生源意向,部分旅游企业相互达成合作意向,揭阳旅游企业将赴大兴安岭进行实地考察。

    一项项行之有效的举措,助推了高质量发展,彰显了地委、行署积极贯彻习总书记在深入推进东北振兴座谈会上“要充分利用东北地区的独特资源和优势,推进寒地冰雪经济加快发展”的重要指示精神,落实省委、省政府关于发展全域旅游建设旅游强省的意见,开启了“着力念好山水经、冰雪经”的崭新篇章。

    奋斗多一点,幸福就会多一点。在木材停伐的后时代,我区着力打造全域旅游,积极践行习总书记的“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神,向外界展示自己的“独特景致”,用旅游递出生态新名片。

    

    品尝工段饭、坐马拉爬犁、体验工棚住宿……

    隆冬时节,一路向北,越北越热情。走进松岭林业局大扬气林场303工段,感受林区开发、生产生活,了解老知青、老林业工人青春岁月,给远方的游客不一样的旅游体验。

    2018年,我区管护区经济呈现出一派生机勃勃的景象:采伐工段变身旅游景点,八方旅客纷至沓来,特色养殖、餐饮服务、汽车修理、有机绿色粮油加工等产业日渐红火……

    作为原始森林集中连片的国有林区,开发建设50多年来,我区累计为国家提供商品材1.3亿立方米。近些年,全面停止木材商业性采伐后,林业企业失去主营业务收入,出现林区产业枯竭化、林业核心业务空心化等诸多问题。

    不囿于思维定式,不拘于传统旧窠,再造发展新动能,是应对主营业务缺失、核心业务空心化的一项重要而紧迫的任务。这种战略性转移,不转不行,不转就没有出路,不转就要陷入困境。2018年伊始,在发展各项接续产业的同时,地委、行署扬长补短,明确以管护区(林场、经营所)为主体,着力发展管护区经济,重塑主营业务,全力打造转型发展新引擎。

    新时代,标注了发展的新方位。全区上下“撸起袖子加油干”,《关于发展管护区经济的调研报告》很快形成,相继成立了14个推进组,各地积极响应,林业局和管护区(林场)分别出台了管理方案、经营方案,建立了会商、奖惩等制度。党政主要负责人带头落实,逐个管护区研究发展方向,推进力度不断加大。

    转型发展“慢跑”变“快跑”。多个种植养殖新技术培训班先后举办,更多的职工群众增添了新技能。与科研院校合作有序进行,技术培训送一程,来自中科院东北地理与农业生态研究所、东北林业大学的知名教授传经送宝,深入浅出地讲解小浆果、狐貂、药食兼用植物资源等有关知识。地区管护区经济办与地区科协制作了《管护区经济实用技术手册》,解决了职工群众在种植养殖过程中遇到的难题。

    全区各地向种植养殖户传授森林猪、兴安雪菊、中草药、蜜蜂等种植养殖技术普遍开展起来,并结合实际举办畜禽疫病防治、电子商务等培训班,形成了“学一门技术、扶一批群众、兴一项产业、促一方致富”的喜人态势。

    趁热打铁方能出好钢。2018年8月,我区召开了发展管护区(林场)经济现场推进会,表彰奖励12个管护区(林场)及区域共建单位,设立5000万元管护区经济发展基金,支持各地管护区经济发展。地委、行署要求全区上下把管护区(林场)的经济发展功能激发出来,把富集的资源优势挖掘出来,利用资源、提供服务、形成产品、开拓市场,把管护区(林场)培育成为企业经营的基本单元,为林区转型发展注入了强劲动力。

    这是全面停伐以来,地委、行署审时度势,在转型发展的征途上、全面深化改革的关键时刻召开的一次十分重要的会议,自上而下地在全区各地层层传导动力。

    一年来,全区各地积极响应地委、行署号召,因地制宜、科学谋划、大胆实践,涌现出了二十二站林场、翠峰林场、红旗管护区等先进典型,形成了一批可复制、可推广的经营模式,也为管护区经济发展探索了新途径、积累了新经验。

    星星之火可以燎原。正是基于这样的区情共识,地委决定以“三年攻坚”的方式推进管护区经济,确保到2020年,林区人力资源得到充分利用,劳动价值得到充分体现,生态经济主营业务进一步明晰,管护区经营功能有效释放,勇闯森工企业转型发展新路,最终实现生态好、企业强、职工富、林区兴的目标。

    一串数字道出了通过发展管护区经济所取得的绿色财富。1~9月份,管护区经济实现产值3.75亿元,职工人均增收16826元,全民创业实现增加值22.84亿元,林产工业实现产值1.04亿元。全区106个管护区(林场、经营所)共确定特色种养、采集加工、森林旅游等主营业务218个,成立联合体538个,建成示范基地314个,林业企业主营业务正在逐步重构。前三季度,管护区第一产业实现产值33904万元,森林生态产品深加工业实现产值1796万元,管护区服务业实现产值1803万元。

 五

    “川大者鱼大,山高者木修。”良好的营商环境是振兴发展的基础。

    全面建设新兴安,作风建设必须常抓不懈。2018年,我区将深化作风整顿优化营商环境作为全年的一项重点工作,精心组织,周密安排,稳步推进并取得了明显成效。

    年初,我区召开了深化作风整顿优化营商环境工作部署大会,同时下发了《2018年全区深化作风整顿优化营商环境实施方案》。地委书记苏春雨要求:要紧盯重点领域、重点单位、重点岗位,深入开展政府失信违诺、机构编制、司法执法环境、民生领域侵害群众利益问题、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、机关工作纪律、奢靡享乐歪风隐形变异问题等专项清理和整治,从严查处破坏发展环境的人和事。释放了我区整顿作风不松劲不停步的强烈信号。地委副书记、地区深化作风整顿优化营商环境工作领导小组组长赵明,多次主持召开会议,强力推进工作落实。

    宣传开道,舆论先行。全区迅速掀起了深化作风整顿优化营商环境宣传热潮,形成了浓厚的舆论氛围。大兴安岭日报、大兴安岭广播电视台及时开设《深化作风整顿优化营商环境》专栏,集中宣传我区深化作风整顿优化营商环境工作的决策部署、进展动态、典型经验和实际成效。同时根据全区深化作风整顿优化营商环境工作进展情况和阶段工作重点,《大兴安岭日报》适时刊发系列评论员文章10篇,为优化营商环境工作提供理论指引。

    聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”以及“四风”新表现,我区重点列出了思想僵化、发展意识不强问题;不依法行政、政府失责失信;漠视群众、宗旨意识淡化;政策梗阻、弄权勒卡严重;作风涣散、工作动力不足等10个方面50个突出问题。

    对照10个方面50个突出问题,全区各地各部门各单位积极行动起来。全区工商和市场监管系统坚持服务到位,推进商事制度改革,简化工作流程、缩短办证时间,亮出改善营商环境“好把式”;行署商务局集中开展市场环境、投资环境“不作为、乱作为”专项整治;行署公安局切实践行“四零”承诺服务;加区人社局“三个一”为群众服好务;加区地税局把“最多跑一次”作为优化营商环境的突破口,采取多项措施,积极为纳税人创造方便条件;加区住建局聚焦“惠民城建”改作风强作为;阿木尔局整顿作风优化营商环境念好“三字诀”;塔河县优化服务让群众少跑路;新林区“四个结合”优化工作流程;松岭区“四减五制六办”工作法提升窗口服务效能;十八站林业局打好“五零”承诺服务组合拳……

    坚持“应减必减、能简必简”原则,我区地县两级政务服务大厅和窗口单位抓住顶层设计、督查问效、整改落实、督导指导、流程公开、整合创新六个重点,确保六个到位,对37个地林直单位和7个县(市、区)的政务服务事项流程再造工作进行了全面梳理,征集各类意见建议1380多条。梳理出三批“五办”事项在大兴安岭先锋网公示。同时提高网上审批平台利用率,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上,全程在线。

    通过两轮流程优化、标准化和规范化,地县两级政务服务事项共减少环节815个、减少材料1014件、减少费用665万元、减少时限19730个工作日、减少申请人进大厅次数3430次。据统计,全区“最多跑一次”政务服务事项5295项,占总数的92.48%,地本级政务服务事项全部实现“最多跑一次”。配备便民用品、邮政快递网点入驻、推行双休日工作半天制度、设立综合服务窗口、挂牌上岗、亮牌办公……

    没有最好,只有更好。2018年,我区窗口服务各项内容更精细、服务质量全面提升。一系列的改革和变化让老百姓看得见、摸得着、接地气。截至12月初,地区行政服务大厅“一窗”分类受理事项756项,占进驻大厅地本级政务服务事项比例86%,“一事跑多窗”正在向“一窗办多事”全面加速转变。

    唱响新时代最强音,激发转型发展新动能。2018年我区文化强区建设富有成效、亮点纷呈。

    全区广大文化工作者自觉承担起兴文化、展形象、讲好大兴安岭故事的使命任务。他们立足林区转型发展实践这个大舞台,创作出了一大批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺、文学、摄影等作品。在首届“大兴安岭文艺奖”评奖中,全区有近200件文学、摄影、音乐、美术、书法等作品参评;《大兴安岭地区景区景点传说故事》完成编撰整理、《北徼纪游校释》样稿已经完成;电影《宝贝老爸宝贝妈》已经播出,全国优秀环保题材电影项目电影《净地》在松岭区举行首映仪式;以企业带动乡村振兴题材电影《鹿鼎山下》也在呼玛开机拍摄并进入到了后期制作阶段。

    落实地区“书香兴安”活动创建的工作要求,以聚焦“打好‘七大攻坚战’,推进‘十四项重点工作’,确保实现三年攻坚决胜全面建设小康社会目标”为主线,全区文化活动精彩纷呈。

    “讴歌美丽新时代、建设龙江新兴安”万人朗读活动在全区各地蓬勃开展。活动活跃了人民群众的文化生活,展示了全区人民积极向上的文化风采和精神风貌,激发了全区干部群众进一步弘扬大兴安岭精神在转型发展路上拼搏进取的信心和决心;

    第三届“中国最冷小镇·呼中”全国摄影大赛、“生态兴安·情韵加区”文化摄影展、中国·漠河石林全国摄影大赛的成功举办,充分向世界展示了大兴安岭冰河红柳、童话雾凇、五花山色等自然景观风貌,展现了大兴安岭春看红毛柳,夏赏大森林,秋观五花山,冬览大冰雪,时时皆美景,处处是文章的雄浑壮美;

    “红色文艺轻骑兵”新春文艺下基层,送问候送祝福的同时丰富了当地群众精神文化生活;

    “大兴安岭地名文化展”征集活动深入挖掘大兴安岭地名文化内涵;

    首届中国农民丰收节(大兴安岭)全面展现了兴安农村新面貌、农业新成果、农民新形象;

    呼玛县第五届“开江主题文化周”活动打造当地文化品牌,推进旅游产业快速发展……

    2018年,形式多样精彩纷呈的文化活动为赞美大兴安岭、宣传大兴安岭、提升大兴安岭的知名度和影响力发挥了不可或缺的重要作用。

    “文化+产业”为大兴安岭转型发展、高质量发展不断积聚新动能。

    在漠河市举行的大兴安岭地区首届文化大集,吸引12万人次现场参观,部分展品被省委、省政府确定为龙江特色外事礼品,创造了大兴安岭建区以来文化产品数量和质量的新高度;

    强势启动的中国·大兴安岭新林“爱情坐标点”地标(雕塑)全球征集设计活动中,CCTV、人民网、新华网、央广网、文化和旅游部等1700余家国内外网站分别以日、韩、法、英等多种语言先后刊载了活动消息和征集启事,总浏览量突破1.12亿人次,同时爱情小镇全球征集活动也获得圆满成功,项目规划有序推进,面向世界的爱情圣地文化品牌目标正在逐步实现。

    以精心打造“北”文化、“冷”文化、“鲜卑”文化等作为推动文化产业与旅游产业融合发展的重中之重,我区扎实推进了“大北极旅游区”“赏冰乐雪”“冰雪赛事”等工作,叫响了中国最北的文化旅游产业品牌。

    大兴安岭岩画考古发掘工作取得重大突破,全区共发现39处岩画遗址、4050余幅岩画;在呼中区碧水镇“龙首洞”清理发掘出10个文化层,发掘出土了近4000件玉器、骨器、石器、陶器及古人类用火遗迹14处,填补了黑龙江流域乃至我区相关历史缺环,对确立整个东北亚文化编年起到决定性作用,坚定了大兴安岭人的文化自信。

    积极推进鄂伦春民族民俗品牌建设,初步形成桦树皮山水画、羽毛画、灵芝画等5大类1500余件鄂伦春民族手工艺品系列,鄂伦春桦树皮手工艺品等先后荣获第十六届中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会1项铜奖和2项优秀奖,荣获第50届全国工艺品交易会2项银奖、1项铜奖和2项优秀奖的佳绩,印证着大兴安岭优秀传统文化在转型发展中强大的品牌吸引力。

    强国必先强党,强党必先强基。2018年,全区各级党组织结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实提高党的建设质量,营造风清气正的良好政治生态,为全面建设新兴安提供坚强政治保证。

    抓实基层党建,对疏通党组织的“毛细血管”、密切党和群众联系、筑牢党的执政之基,意义重大。一年来,地委坚持体系化推进基层党建工作,将基层融合党建三年工程作为主架构,配套印发了《关于加强边境抵边村、管护区(林场)基层党建工作的实施意见》等20个指导性文件,排好党建工作时间表,列出党建工作路线图,着力解决突出问题,在全区形成了抓好党建、推动发展的浓厚氛围。同时,以基层融合党建三年工程为核心,分类推进农村、城市、国企、机关等各领域基层党建工作,构建出“一核多域,多点融合”的党建工作体系,并通过细化重点工作落实基层党建工作,提升基层党组织建设整体质量,构建了党委全面领导、组织部门牵头协调、相关部门加强指导、行业系统有力推动的基层党建工作新格局。

    各级党组织结合融合党建三年工程,组织开展富有区域特色的载体活动,不断加大党员教育培训工作力度,推动党员教育培训工作扎实取得实效。

    漠河市在北极村景区设立流动党员驿站,建立流入党员登记台账,有4000多名外来党员走进驿站通过“听一节微党课、重温一次入党誓词、介绍一条经验做法、提出一个创新建议”的互动方式为北极村之旅增添红色记忆。《我在北极上党课》案例被评为全省优秀组织生活案例二等奖;流动党员驿站经验也在中组部《组工信息》上刊发。

    阿木尔林业局给“网红”群体搭建平台,成立“网红”党支部,党员“刘老四”在“网红”党支部成立当天进行直播,在线观看人数达到2.7万人。通过党组织的推广、引导、扶持和“网红”的推介,阿木尔的风土人情和旅游景点倍受欢迎,现已形成了“党组织+网红+产业融合”的新发展模式……

    “我是共产党员”“在党旗下凝聚”“北极先锋在行动”等主题实践活动的深入推进,进一步强化了每名党员“身在最北方·心向党中央”的政治意识;前哨精神、流动党员驿站、初心学堂等党建品牌,更是成为中国最北边境地区的“烫金名片”。塔河县在流动党员中开展“四送”活动,松岭区在异地建立流动党员党支部,呼中区向阳社区建立离退休党员“特色党支部”等举措,初步探索破解了本地域内流动党员教育管理难题。

    大道之行,天下为公。一年来,我们把纪律挺在前面,高举巡察监督利剑,坚持发现问题、形成震慑不动摇。地委对标中央,统筹谋划抓全局,对反腐败工作态度鲜明,毫不含糊,决心坚定。要求相关部门要切实压实整改主体责任,紧盯问题、一抓到底——

    某村村委会主任任某,利用职务之便为自己和亲属违规发放贫困残疾人危房改造扶贫资金2万余元,受到记大过处分;

    某县扶贫办主任杨某,因未严格履行监管职责,导致扶贫项目未达到设计标准,给国家造成经济损失240多万元,受到记大过处分;

    某县民族宗教事务管理局局长张某,因工作失职,造成扶贫项目闲置,挤占扶贫资金,受到党内严重警告处分。

    ……

    这只是2018年扶贫领域专项巡察组向地纪委监委移交的12个问题线索中的一部分,其中涉及的15名党员干部已有12名分别受到了党纪政务处分。

    以案为鉴,警钟长鸣。随着一些群众反映强烈的不正之风和腐败问题得到有效整治,一批影响转型发展的案件得到严肃查处,我区反腐败斗争正以持续压倒性态势得到巩固、加强和不断发展。

    每一项改革与创新,都会涉及制度的调整、利益的重组。越是重大的、深刻的改革,涉及的范围越大、利益也越复杂,每往前一步都极不容易。

    “要抢抓我国新一轮改革开放大潮的有利机遇,牢固树立开放发展新理念,回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路,准确把握好全面深化改革进入新阶段的新特征。”2018年5月,地委书记苏春雨在地委全面深化改革领导小组第三次会议上如是说。

    历史的高峰永无止境,“不日新者必日退”。多些颠覆性创新才会有一个又一个“山外山、峰外峰”。

    ——深化“放管服”改革,持续深化简政放权,地本级保留行政权力事项3552项,对应编制责任清单3558项,明确地县责任边界6680条,明确部门责任边界104条。

    ——有序推进深化地方机构改革,成立了机构改革工作小组和各专题组工作专班,召开了地区机构改革动员大会和机构改革培训会议,目前人员转隶、新组建部门挂牌和集中办公、党政机构“三定”等任务按时序推进。

    ——生态领域改革有序实施,积极开展生态保护红线划定工作,划定生态保护红线面积61632.46平方公里,占全区国土面积比例为74.31%。强化资源保护利用,国家级自然资源统一确权登记试点工作通过国家级评估验收,形成了系统的国有林区自然资源统一确权登记思路,为下步推进自然资源有偿使用制度奠定基础。

    ——社会体制改革取得突破,积极落实司法责任制,全面落实省法院司法责任制19项规定,全区法院共组建各类审判团队51个,有效整合审判资源。

    ——各级改革试点推进有序,2018年全区新增各级改革试点共计8个,其中国务院确定的重点国有林区内建设用地变更登记、首批国家森林小镇建设、国家森林康养基地建设、国有林区管护用房建设4个国家级试点、加强乡镇政府服务能力建设1个省级试点和建立现代医院管理制度、开展美丽乡村示范村建设、开展林农联合扶贫3个地级试点正在有序推进。

    ……

    时序轮替中,始终不变的是奋进者的身姿;历史坐标上,始终清晰的是改革者的步伐。2018年,我区43项重点推进改革任务按年度要求全部完成,为林区转型发展注入强劲动力。

    “过去一年,政府机构改革给我最深印象,这是关乎未来发展的大事,直接影响着市场经济活力和民生福祉,面对新形势、新使命,我要做到思想不乱、工作不断、干劲不减,以更优质的服务,赢得群众点赞。”一位在改组后新部门工作的干部坚定地说。

    发展向好,每项民生指标也在各自的刻度尺上有所攀升——

    数一数钱包,跟进国家、省政策,开展机关事业单位基本工资标准和艰苦边远地区津贴调整工作。按照林业集团公司的统一部署,开展林业集团公司所属企业在岗职工增资工作,人均月增资208元,增幅7%。

    掂一掂“饭碗”,全区就业局势持续稳定。4月22日,在加格达奇新世纪广场举办的春风送暖、助困脱贫、阳光就业企业用工对接会场面十分火爆,对接会从上午9点开始,到下午4点半结束,40个展位前求职咨询者络绎不绝。“听说工会在这举办大型企业用工对接会,我先报了名,过来看看能不能找到合适的工作。”42岁的下岗职工闫中华说。

    春风化雨,幸福满格。截至12月末,全区实现城镇新就业10816人、新增就业8839人、失业人员再就业4953人,分别完成指标的113.9%、110.5%、117.9%,标志着“零”就业家庭动态消除。

    算一算脱贫,脱贫成绩单让人亮目。“我们必须主攻产业扶贫软肋,补齐‘三保障’短板,真正让各项政策措施扶到点上、扶到根上、落到地上,决不让一个贫困群众掉队。”地委书记苏春雨在地区“两会”上的讲话语气十分坚定。

    呼玛县北疆乡老区贫困村嘎鲁河村典型贫困户60岁的尚永富,由“要我脱贫”向“我要脱贫”的蜕变,为他的生活带来意想不到的惊喜。经人牵线搭桥,60岁的他,在临近步入晚年之际,找到一个后老伴陪伴他的晚年生活。“俺一定好好干,让日子好起来。”脱贫的、幸福的“大尚”感谢乡里、村里和地区扶贫工作队对他的帮助。

    “前不久老伴因病去世了,积蓄全花光了。幸亏驻村扶贫工作队帮我联系给修路的施工队做饭、出租闲着的房屋挣钱,日子才一天天好了起来。”家住塔河县依西肯乡瓦干村63岁的李春兰一边给小笨鸡喂食,一边对记者说。

    火总向上腾,人要往前走。采撷一个个生动的脱贫故事,分享走出贫困的共同喜悦,大山里辉映着脱贫致富的曙光。

    上下同欲者胜。2018年,全区现行标准下农村贫困人口全部脱贫退出,贫困村全部脱贫出列。

    比一比投入,财政“真金白银”支付力度大。一年来,地委、行署带头,各级政府坚持过紧日子,却给民生事业做足了预算,资金用在补民生短板上。2018年,全区民生支出566908万元,占公共预算支出83.5%,有力地保障了我区各项民生事业稳步发展。“再不用住那冬冷夏热的老房子了!村里的旱厕也改成水厕,咱乡下人过上了城里人一样的生活。”加区加北村村民由心里往外高兴。

    看一看养老医疗,社会保障网越织越密。记者日前见到了刚从省里争取政策回来的行署人社局局长付学军,他说:“2018年,在促进职工群众‘老有所养’方面,地委、行署积极向上争取政策,对我区直属企业老知青参险和一次性安置未参险人员等断保补缴给予政策倾斜,9483名断保人员补缴基本养老保险费。针对距法定退休年龄5年以内的因生活困难中断缴费人员,出台了基本养老保险‘助保贷’政策,保证接续缴费。同时,积极回应百姓关切,在全省率先出台一次性安置人员参加职工医保政策,保障1.69万人更好地实现病有所医,有力地促进了社会和谐发展。”谈及这些,付局长言语间流露出几许欣慰。

    “苟利于民,不必法古。”保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点。“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,十九大报告描绘的民生新蓝图,让人振奋,令人向往。让我们向着幸福再出发!

    时间走过,记忆留下。盘点2018,人们感念岁月给林区带来的不凡变化,走过这一年,品味这一年,人们形成共识:大兴安岭更好了!


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