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关于呼玛县革命老区稳定脱贫情况的调研报告 地区老区建设促进会

日期:2019-03-20 人气:4845

 

    在年初地区“两会”上,地委书记苏春雨同志讲话中对呼玛县在脱贫攻坚中坚持“五稳定”的做法给予了肯定。

    地委副书记赵明同志在此报告上批示:呼玛县坚持“五稳定”的做法,是打赢稳定脱贫攻坚战需要重视和加强的重要方面,值得总结和推广。

     为了掌握革命老区贯彻落实地委、行署“关于打好稳定脱贫攻坚战实施方案”情况,更好地为老区群众服务。去年,地区老促会深入老区呼玛县三个乡镇、四个村,实地走访贫困户,考察扶贫项目,组织座谈讨论,听取情况汇报,与县乡村干部、驻村工作队及老区群众共同研究推进稳定脱贫工作。

    一、基本情况

    呼玛县属于二类革命老区县,有老区村30个(占全县55.6%),老区村总户数为4425户(占全县农村户数69.6%),总人口14316(占全县农村人口69.7%)。2018年初,老区建档立卡贫困人口498户、897人(占全县63.7%和63.3%)。截至7月末,全县402户(706人)建档立卡的老区贫困村民实现脱贫;13个老区村118户(212人)贫困村民脱贫;仅剩的4个贫困老区村全部摘帽,到2018年底,包括老区村在内的全县所有贫困人口全部脱贫,转入稳定脱贫、巩固和扩大脱贫攻坚成果阶段。

    二、主要帮扶措施

    (一)就业扶持求稳定。近年来,全县各级政府对部分有劳动能力的困难人口,在招工用人上重点照顾。2018年,全县为79名有劳动能力的困难人口提供乡村保洁、防火巡护、路灯管理、景区景点管护等岗位,人均年增收1750元;从2018年起申报林业护林员20名,全部安排建档立卡困难人口,年增收3000元。还有部分贫困户通过为合作社提供劳务,获取了工资性稳定收入。

    (二)金融助力解燃眉。为了解决困难人口在发展种养采加服产业遇到的资金短缺问题,县在扶持政策上予以倾斜,截至8月份贷款户67户,贷款金额309.5万元;为所有建档立卡贫困户购买了小额意外保险,当年已有21人得到了4.5万元的赔付,解决了困难人口的燃眉之急。

    (三)政策兜底保根本。建立了贫困学生档案,对其在学前助学、中小学生住宿和就餐补助、高中住宿补助提供重点保证。连续十年争取到5万余元社会助学捐资;加大医保力度,为达拉罕、大砬子、嘎鲁河三个村建设了村卫生室,配备了村医。投入10万余元,对223名困难人口建立了医疗“一站式”救助系统,并把贫困人口医疗门诊核销标准从全区年均200元提高到300元;采取置换、村闲置房安置、建幸福大院免费安置、安排23万元专项维修基金等措施,基本解决了贫困户危房和刚性住房需求。

    (四)科技支撑增后劲。以县农林科技示范园区为依托,两年多来,繁育林下浆果苗木7.5万余株,道地药材新苗1200万株,为老区群众种植业提供了方便。推广高蛋白大豆品种和强筋小麦种植达60万亩,建立国家级大豆超早熟和绿色大豆高产高效创建示范区11个,试验品种68个,试验燕麦品种31个,推广小麦新品种5个、大豆新品种4个,促进了农民增产增收。2018年,举办各类培训班8期,培训农民1000余人次,发放技术资料和测土配方施肥建议卡13000份。园区接待参观600余人次,现场培训新型农民300余人。研发新型节能日光温室并在大兴安岭地区推广应用。积极开展电商扶贫,创建了1200平方米的集电商服务管理、产品展示、创业培训、企业孵化、产品体验为一体的电商产业园,实现了与黑龙江省“大米网”平台的成功对接,同步完成微信商城公众服务号的建设工作。

    (五)党员干部促引领。动员全县380多名机关局室和县直单位所有党员干部,每人至少对接帮助1户贫困户,通过“一对一”、“一对多”、“一户一法”方式,实现了党员干部帮扶全覆盖。三卡乡老道店村民巩玉美患有尿毒症,常年依靠透析维持,老两口仅靠低保金维持生活。乡党委书记孙凯主动与其建立了帮扶对子,从当地购买了三头猪崽送到她的家中,帮助发展养猪业,老两口精心饲喂的生猪顺利产下三窝19头小猪崽,孙凯还送去了慰问金、米、面、油等生活用品及猪饲料。在孙凯的帮助下,巩玉美夫妇重拾了生活信心。

    (六)产业项目管长远。把资金项目扶贫作为扶贫重点,将每年财政资金按照贫困人口分配到乡镇;规定70%以上的资金必须落实到产业项目上;通过召开村民大会或村民代表大会筛选项目,由村委会向乡镇提交申请,经初审和专家及相关部门审核后,由县政府审批后才能实施。2015年~2018年,全县向老区投放财政扶贫资金2878.715万元,占总投入资金的76.23%,建扶贫项目66个,其中产业项目54个(投入2595.224万元),占投入老区村总额的90.15%,为老区稳定脱贫和长远发展打下了基础。

    三、值得借鉴的几点做法

    (一)扶贫先扶乡镇干部和村“两委”班子成员的“智”和“志”,关键人员的“智”和“志”扶起来了,贫困人口脱贫才会有希望。县委每年都对帮扶干部和村“两委”班子成员进行集中培训,强化扶贫干部政策水准、业务能力和担当精神,用“绣花”功夫,把“两个精准”做实做靠。2016年以来,举办培训班30余期,培训相关人员800多人次,经过“扶智扶志”,相关人员在脱贫攻坚中的作用更加明显。

    (二)选派后备干部和优秀干部进入帮扶一线,既为干部提供了锻炼成长的“环境”,也为识别和选拔干部打下了基础。县委把政治素质好、群众威望高、有培养前途的后备干部选派到了扶贫第一线,作为全县建档立卡帮扶责任人;择优选派7名驻村第一书记,21名驻村干部,组成7支定点驻村扶贫工作队,其中4支(16人)进驻三卡乡老道店等4个老区贫困村。又选拔3名优秀干部充实到县扶贫办,以加强扶贫主管部门力量。这些干部怀揣初心,与乡村干部一道把党的庄严承诺化为老区群众致富奔小康的累累硕果,让老区群众刮目相看,啧啧称赞。

    (三)不回避矛盾,从一点一滴做起,用心帮扶,坚持不懈。贫困户的心被焐热了,内生动力激发出来了。只有这样,攻坚才能攻到“点子上”,扶贫才能啃下“硬骨头”。嘎鲁河村有常住人口36户、64人,其中50岁以上占61%。2017年,由地区财政局、资源局、商务局和科技局4名后备干部组成的北疆乡嘎鲁河村驻村帮扶工作队进驻。两年来,入户走访民情日记10万余字,形成28篇访谈报告。抓“两委”班子建设、建“党员之家”微信群、成立“党员先锋服务队”,用党组织和党员表率作用凝聚人心;帮村民寻找失联多年的亲人、为有劳动能力的村民联系工作岗位、掏腰包帮助村民购买维修房屋材料、争取协调村卫生室和村文化活动场所建设、打深水井、铺筑水泥巷道、安路灯、上宽带等提高村民生活品质,温暖人心;登门为村民拍“全家福”、举办“迎新春联欢会”等喜闻乐见的活动,树立克服困难的信心;探讨试行“农林联建、联责、联利和联防机制”,较好地解决了资源利用与保护的矛盾,年采摘金莲花的村民每人增收达4000多元。统一购买鸡雏,成立养马协会,帮助农副产品销售,鼓励村民发展养鸡养猪养马养羊。组织专家编写印发《科技扶贫手册》,指导村民种植和采集药材和野生浆果。两年时间,嘎鲁河村养马发展到140匹、养羊300多只、鸡1000余只,猪23头,仅养鸡一项,养殖户户均增收2000元。试种4亩地金莲花,实行承包经营,村集体每年有2000元~5000元(达产)租金。2018年,争取60万元的笨榨豆油加工项目已建成,达产后每年村集体可增加收入5万元左右。驻村工作队与乡主要领导垫资并带动村民集资共筹集8万余元,收购附加值高、前景看好的中药还魂草草籽,准备种植还魂草2.45公顷(已种植1.78公顷)。积少成多,产业发展坚定致富奔小康决心。

    四、两点建议

    一是建议地委、行署组织相关部门开展对呼玛稳定脱贫工作的调查研究,解剖麻雀,总结出带有根本性、规律性的东西,使之成为“能操作”、“可复制”的稳定脱贫“样本”。在稳定脱贫工作中,呼玛县首先是稳思想。尽管全县摘掉了贫困村的帽子,始终保持任重道远的思想意识;第二稳队伍。从脱贫攻坚到稳定脱贫,始终保持县乡帮扶工作队相对稳定,扶贫部门力量逐渐增强;第三稳机制。形成了党委主导、政府主抓、各部门通力合作的联动机制和配套制度,辅以督查、巡视、考核等措施;第四稳基础。呼玛县的稳定脱贫不仅是 “救急式”的扶贫,而是从长远的角度出发,鼓励帮助贫困村和贫困户因地制宜发展产业项目;第五稳目标。上下一个尺度、一个调门,咬定“两不愁,三保障”目标不放松,为稳定脱贫奠定了坚实的基础。

    二是建议地委加强对扶贫一线干部,包括驻村扶贫干部的培养教育和考核评价工作,对那些作风扎实、政绩突出、群众公认、经得起考验的干部予以重点培养、适时启用,引领干部任用导向。各级党组织把脱贫攻坚与培养干部结合起来,把后备干部放在扶贫帮扶第一线进行培养锻炼,让他们在“风口浪尖”上经风雨、见世面、长才干,涌现出了一批挑重担、敢担当、叫得响的扶贫干部。对此,加强考核识别,对成熟干部用其当时,既能调动干事创业积极性,又能促进稳定脱贫工作,一举两得。


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