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一份优秀的绿色答卷 ——天保工程实施二十年我区森林资源管理工作综述

日期:2019-10-10 人气:1178

    天然林保护工程实施以来,大兴安岭紧紧抓住保护和发展两大主题,调整了林区发展思路,全面推进生态战略转变。天保工程实施二十年是林业发生深刻变化的二十年。通过实施天保工程,生态文明思想深入人心,可持续经营理念付诸于实施,森林资源保护意识逐年增强,森林得到有效保护,经营活动和思想观念发生根本性变化。天保工程二十年是实现森林资源加强管理严格保护的二十年。通过实施分类经营分区施策,主动调减木材产量,全面停止了天然林采伐,严格实施森林资源保护,不断加大封山育林,全面健全完善了各项保护管理制度,保护和管理得到前所未有的加强,实现了由单纯消耗森林资源向保护森林资源的转变。天保工程二十年是森林资源高质量增长的二十年。林区森林资源数量持续增长,活立木蓄积由天保前5.12亿立方米增长到现在的6.04亿立方米,森林覆盖率由77.65%增加现在的84.89%;质量不断提高,林地生产力由每公顷74.94的立方米提升到82.57立方米,森林资源连续10年实现恢复性增长。

加林局森调队进行外业树木胸径测量。    本报记者 李日东摄


塔河林业局绣峰林场营林专业队抚育作业现场。    本报记者 李日东摄


南瓮河湿地。    本报记者 陈卫和摄

呼玛画山景区。    本报记者 李日东摄

强化基础工作 为生态文明建设夯实了坚实基础

    实施森林分类经营,落实分区施策。2001年开始,大兴安岭实施森林分类经营管理,把“两江”源头和关系国土安全林地划为禁伐区,停止一切生产作业活动,全面实施封山育林;把生态环境相对脆弱的林地划为限伐区,停止主伐生产,通过更新和抚育生产提高林分质量;将其他林地划为商品林,并取消大面积皆伐方式,降低采伐强度。2013年,大兴安岭实行“两类”林管理,将禁伐区、限伐区、商品林区“三区”区划根据森林的自然状况和现实生产力水平及森林多种功能分类区划成生态公益林、商品林“两类”林管理,建立起一种新型经营管理体制和发展模式。目前,大兴安岭林区生态公益林面积6591万亩,占比55%,商品林5399万亩,占比45%。通过对生态公益林和商品林分类施策、分类管理,优化森林资源配置,实现森林资源生态、经济和社会效益的最佳结合,最大限度地发挥了森林资源的整体效益,突出了大兴安岭林区以生态建设为主的战略定位。

    主动调减木材产量,减少森林资源的消耗。一期天保工程实施期间,积极主动调减木材产量,全区木材产量由350.4万立方米调减到214.4万立方米,停止了加格达奇林业局、呼玛县的主伐生产,并禁止采伐樟子松;二期天保期间,继续大幅调减木材产量,到2013年调减到56.5万立方米。天保期间主动调减木材产量2695.28万立方米,减少经营性消耗4194.2万立方米,有效地控制了森林资源过量消耗,对保护森林资源起到重要作用。加强了木材加工企业管理,持续压缩木材加工产能,严格控制森林资源消耗,加工厂数量由1998年的379家压缩到2014年的204家。2014年4月1日,东北内蒙古重点国有林区全面停止了天然林商业性采伐后,大兴安岭林区坚决守住停伐红线,真正做到了停得下、稳得住、不反弹,为森林资源提供休养生息的机会。

    查清资源底数,为森林经营提供科学依据。近二十年来,大兴安岭林区完成了五次森林资源连续清查、两个经理期森林资源二类规划调查和2016至2018年全国重点国有林区规划调查攻坚战年,为国家掌握我区森林资源现状和实施林业局森林经营规划提供了翔实准确的资源数据。森林资源规划调查结果显示,与一期天保时期相比,有林地面积提高了60.47万公顷,活立木总蓄积提高了0.91亿立方米,森林覆盖率提高了7.24个百分点。随着时代对生态建设和数字化林业的需求,科技、技术手段的不断提高,调查精度得到提升,森林资源的质量不断提高,数量持续增长,为开展森林经营提供科学数据保障。

狠抓重点工作 为生态文明建设提供重要保障

    突出林地保护管理核心工作。林地是最重要的森林资源,是林业发展的生存之基、发展之本、致富之源。大兴安岭林区在2010年编制了全区林地保护利用规划,林地的保护同耕地一样进行严格保护,并划入全国红线管理范畴,严格执行全国林业一张图管理和征占用林地限额管理制度。在工程项目使用林地管理上,严格执行林地保护利用规划和林地定额制度,坚持集约节约使用林地,同时兼顾林区经济发展需要,确保林区重大项目顺利实施。2005年以来,全区审核上报并获得国家永久使用林地批复中俄原油管道、加格达奇民用机场等地区重大产业项目共计170余个,占地3400余公顷,为完善大兴安岭地区基础设施建设和促进经济发展作出了极大贡献。

    强化林木采伐管理。坚决贯彻执行采伐限额和凭证采伐制度,规范采伐限额和木材生产计划管理,落实各项职责,完善制度,强化检查。强化森林经营源头管理,按照分类区划结果的要求,依照规程开展抚育、更新、主伐和封山育林等森林经营活动,严把调查设计审批关。严格执行伐前公示制度、跟班作业制度、现地拨交制度,严格执行“拨一号、采一号、清一号、验一号”制度,坚决禁止无证采伐、超证采伐等现象发生。积极推行伐区调查设计标识改革,实现了伐区调查设计“不采一棵树”的目标,实现调查树木“零”损耗,每年减少伐木800余万株。推动林业数字化建设,实行三类调查设计制图全部矢量化,全面推广实施森林综合抚育。开展全区森调系统劳动技能竞赛和ArcGis软件应用技术培训,提高森调系统整体业务素质和现代化技术应用水平。加强对林木采伐许可实施监督检查,加强木材检查站对木材运输的管控作用,使各局销售运输木材全部纳入林业局运输一本账管理。加强对木材采伐、运输和销售的“三总量”管理,对于任何一个总量超出年度计划,全部在下年度进行扣缴。

    全面推进依法治林。自1998年以来,持续开展“兴安系列”、保护森林资源“十三五”等专项行动,重点打击乱砍滥伐、毁林开垦乱占林地、违法加工、偷拉私运、掠采野生兴安杜鹃等破坏森林资源违法犯罪行为,始终保持对各类破坏森林资源违法行为严厉打击的高压态势。通过利用卫星遥感技术、直升机巡查、无人机和现地核查方式,在林区形成了空中看、地面查和日常管护巡护相结合的林政执法立体管理模式,使破坏森林资源违法犯罪行为无处藏身。与国家林业局专员办联合成立了林政案件举报中心,受理全区林政案件线索,扩大群众参与保护森林资源行动之中。与政法委、公检法等单位建立森林资源违法犯罪案件协作机制,强化了行政执行与刑事司法衔接,为严肃、及时查处林政案件,有效打击违法分子的嚣张气焰奠定了坚实基础。每年通过多种形式开展《森林法》宣传活动,使全区森林资源保护意识深入人心,广大干部职工群众的资源保护意识和法制观念明显增强。资源林政、种苗、公安森保和野生动植物保护部门,共同开展专项检查,实行联合办案机制,形成执法合力,及时查处各类林政案件,有效打击违法分子的嚣张气焰。1998年以来累计查处各类破坏森林资源案件4776起,处理违法犯罪人员4936人,收缴木材3.58万立方米,收回林地2046.8公顷。

    推进森林可持续经营。实现森林可持续经营是林业发展永恒的主题和追求的目标,大兴安岭林区在2001年开展森林分类经营区划后,森林经营理念和思想发生了根本性转变,集团公司大力推进森林可持续经营,根据各林业局森林资源规划调查结果编制森林经营方案,先后编制完成了两轮森林资源经营方案,使经营措施和任务落实到山头地块。先后在塔河、松岭、十八站林业局开展了森林可持续经营试点工作,为科学指导全区森林资源可持续经营管理积累经验、提供支持。特别近几年,为了发挥森林经营方案的作用,国家林业局组织开展了2016~2018年东北内蒙古重点国有林区全部二类调查攻坚任务,并编制完成所有林业经营单位的森林经营方案。通过合理进行功能区区划界定,组织森林经营类型,确定森林经营措施,设计森林经营模式,编制出能够促进森林健康、稳定、可持续发展、符合林业局实际情况的森林经营方案。开启大兴安岭运用森林经营方案指导林业经营的新局面。

    筑牢森林资源管护“三道防线”。坚持以森林生态为根本,紧紧围绕森林资源保护的中心任务,林区通过建立木材检查站、管护站、管护巡护人员“三道防线”,管护面积达到11709万亩。林业集团公司自上而下设立了总队、大队、中队的三级管护组织机构,采取近山区巡护、远山区实行封山设站管护模式开展资源管护,落实管护人员17822人。通过层层签订管护责任状,分解管护任务,将管护任务落实到每个山头地块、管护责任落实到每个管护人员,管护防控能力显著增强。充分发挥木材检查站的防控作用,设立64处木材检查站和流动检查站12处,实现了林区铁路、公路、水路关键节点全覆盖;20年来争取国投资金800余万元,更新了检查站执法、办公、网络和监控设备,实现了执法监督现代化,提高了执法效率和质量;强化出口检查站的最后一关作用,将三个出区公路铁路出口检查站上收集团公司资源局统一管理,有效地防止了森林资源非法流失。通过不断强化“三道防线”的作用,使林区的资源管理工作逐渐走向规范化、制度化、法制化,有力促进了森林资源管理工作的扎实开展。全面停止商业性采伐后,集团公司进一步优化管护区布局,对管护责任区进行了优化调整,新增设管护区29个,达到100个,实现了林地管护全覆盖。

    打造作风硬朗敢于担当的森林资源管理队伍。林区形成了以森林资源管理为主体,资源监督和森林资源监测为两翼的“一体两翼”管理队伍,资源人时刻牢记保护森林资源的神圣使命和重要职责,以新时期科学发展观和生态建设思想为指导,以建设勤政务实、廉洁高效森林资源监管队伍为目标,改进工作作风,强化工作纪律,提高监管效能,打造了一支纪律严明、作风优良、敢于担当的资源监管队伍。通过“群众路线教育”“三严三实”“两学一做”“解放思想大讨论”等活动的开展,深入研究法律法规政策和管理中出现的新矛盾、新问题,提高了全体党员干部的思想政治素质,增强了做好本职工作的自觉性和主动性,切实提高管理和执法水平。在全资源系统上下形成纪律严明、作风过硬、奋发进取、敢闯新路的新风正气;在案件查处上做到了有举必查,违法必究,执法必严,严肃执法执纪,维护了法律的权威,做到了教育与惩戒相结合,取得明显社会效果。资源人以较真碰硬、涉险破难的担当和勇气,带领全系统广大干部职工砥砺奋进,有力推进重点国有林区森林资源管理工作,交出一张张硕果累累的答卷。

任重道远 砥砺前行 大兴安岭的明天更美好

    天保工程实施二十年来,森林资源恢复成效显著,但森林资源质量有待提高,森林生态功能还需修复和巩固,森林资源保护的任务还十分艰巨。新形势下推进生态建设已成为林区发展的主要任务,资源人肩负的责任更大、各种考验更严峻,需要以更大的决心和努力全面推进依法治林和生态文明建设。必须继续加强对停伐工作的监管,进一步巩固停伐成果;严格执行林地保护利用规划,严守林地红线,切实加强林地保护管理;发挥林政执法保障作用,不断将“保护森林资源十三五行动”引向深入,保持打击破坏森林资源的高压态势,进一步推进依法治林;积极完善管护体制机制,因地制宜构建点线面相结合的管护网络体系,筑牢资源生态保护防线;按照森林经营方案确定的经营理念和经营措施开展好今后森林经营管理工作,建立健全森林资源可持续经营管理监测评价体系,为林区森林资源保护和生态林业服务打下牢固基础。

    在未来的15年后,大兴安岭森林资源活立木蓄积将达到开发初期的水平,达到7.3亿立方米,森林质量进一步提高,林地生产力达到100立方米以上,树种组成和林分结构更趋于合理,森林抗逆性进一步增强,资源人更加信心百倍斗志昂扬,积极投身到生态建设中来,让大兴安岭的天更蓝、水更清、山更美、树更绿,环境更适宜,明天更美好!

    (本版稿件和图表均由林业集团公司资源林政局提供)


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