推进调查研究的制度建设

鞠龙克 罗敏

“调查研究是谋事之基、成事之道”。调查研究作为中国共产党的优良传统，新时代更需要在全党大兴调查研究之风。习近平总书记强调，领导干部调查研究能力的提高需要调查研究的经常化、规范化和制度化。这需要着手推进重要决策调查研究论证制度、领导干部调查研究工作制度、领导干部联系点制度、调研成果转化和评估制度、调查研究问责制度等建设，以制度规范为基本手段规约调查研究行为的全过程，做到调查研究工作的开展有章可循、有制可依，推进和保障调查研究成果的现实性转化，提升调查研究制度的整体效能，开拓调查研究制度建设的新思路、新境界。

推进重要决策调查研究论证制度建设。调查研究作为贯穿于决策全过程的必经程序，只有以制度的形式固定下来，才能保证制定决策方案的科学性。习近平总书记强调:“为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，提高决策的科学化水平，必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序。”这要求在全面建设中国式现代化的过程中，对事关改革发展稳定全局和人民群众根本利益的决策方案时，坚持做到先调研后决策，把主要精力放在提出问题、分析问题和解决问题等环节在内的决策全过程之中。领导干部决策的起始阶段应确定调研主题，深入基层开展调查研究，全面了解基层实际情况，坚决杜绝缺乏深入实际的蜻蜓点水、走马观花式的调查研究，并引导决策涉及的众多利益相关者参与到资料研讨的全过程，比较与甄选不同的调研决策方案，选取符合客观实际和人民群众意愿的最优可行性方案，妥善解决客观存在的突出问题。

推进领导干部调查研究工作制度建设。中国共产党的领导干部始终要保持与人民群众的血肉联系，就需要推进领导干部调查研究工作制度。习近平总书记强调：“领导干部要带头调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。”调查研究工作制度是领导干部现实开展工作的必备环节，旨在规定调查研究时间、数量等详尽量化的具体性、规范性制度，使领导干部深入基层组织开展调查研究常态化，现实关切调研对象的实际情况，保证所制定决策的科学化和生命力。为此，习近平总书记相继制定了“无会议日”“四下基层”等一系列制度；中共中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》明确要求：“建立健全调查研究制度，省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市、县级领导干部不少于60天，领导干部要每年撰写1至2篇的调查报告。”这不仅保障了领导干部把调查研究作为日常工作的主旋律，还能增进党同人民群众的深厚感情。

推进领导干部联系点制度建设。作为明民情、听民声、汇民智有效途径的领导干部联系点制度，利于深切关怀人民群众的现实需求，及时高效解决人民群众的疾苦，让人民群众获得看得见的、实实在在的权益和利益。习近平总书记强调：“建立领导干部联系点，是防止领导干部脱离群众的一种重要手段，也是发现和解决问题的有效途径。”这要求领导干部以身作则、率先垂范，选取问题复杂、困难突出、矛盾集中的地方作为上级部门对下级部门的联系点，明确联系点的主要任务和工作要求，完善联系点的工作纪律和检查督察机制，允许在不与联系点负责人提前打招呼的前提下，采用常规与随机调研相结合的方式，运用交叉蹲点调研和“解剖麻雀”等方法，着手解决人民群众工作、生活上的困苦和疑虑。

推进调查研究成果转化和评估制度建设。调查研究由实践、应用于实践、实践检验各个子系统组成的完成链条，环环相扣中逐渐深化着自己对实践已有的认知。习近平总书记强调：“对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化。”这需要完善调研成果转化和评估制度建设，着手搭建调研成果运用的平台，拓宽调研成果运用的渠道，系统考察评估决策制定和实施过程中涉及众多利益相关者的权益，通过调研成果转化评估合力，及时反馈和调整决策的适宜性，促进调查研究系统的良性循环，提升调查研究成果运用的实效性。

推进调查研究追责制度建设。调查研究要保证领导干部参与调查研究的积极性、主动性和创造性，通过多种方式考察决策方案实施的效果，并根据反馈结果持续优化决策，倒逼他们不断提升调查研究和落实调查研究成果的能力，同时避免乱问责、错问责、问错责的现象发生。习近平总书记强调：“年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题……不断解决问题、破解难题”。对于调研工作中“表态多、调门高，行动少、落实差”等存在的问题，各部门遵循“谁决策、谁负责”和“精准问责”的原则，大力推进调查研究追责制度建设，做到“敢抓敢管、敢于担责”，严肃追究相关人员的责任，保证领导干部想干事、能干事、干成事。

调查研究作为紧扣时代课题、抓住问题针对性和现实指向性的综合实践活动，通过调查研究形成的可行性调查研究成果为领导干部制定科学化的决策提供基本依据，实现了理论与实践的有机统一。当前我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，全党需要立足百年新起点，推进调查研究的制度建设，真正使领导干部成为调查研究和决策方案制定的行家里手，把我党的调查研究之风持续发扬光大。