坚持完善党和国家监督体系

杜少林

坚持完善党和国家监督体系，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的核心内容之一，是我们党推进全面从严治党和深化自我革命的重要制度支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化党和国家监督体系改革，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，为健全党和国家监督体系、完善党的自我革命制度规范体系提供了根本遵循和行动指南，我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。

要充分认识坚持完善党和国家监督体系的重大意义。只有把自我监督的有效制度确立起来，实现自我革命和人民监督“两个答案”有机融合、互促并进，构建起具有中国特色的监督体系，才能巩固党的执政地位，以党的永不变质确保红色江山永不变色。其二，坚持完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国家治理的关键是治权，治权离不开监督。党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分，是保证国家治理体系中各项制度、各项权力始终按照党和国家顶层制度设计运行的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把监督制度融入党和国家治理体系，确保党和国家的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学指引。其三，坚持完善党和国家监督体系是“三不”一体推进、有效监督制约公权力的必由之路。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利，但滋生腐败的土壤和条件依然存在，必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。坚持完善党和国家监督体系，表明党中央无禁区、全覆盖、零容忍的鲜明态度，有利于巩固严惩腐败的高压态势，强化不敢腐的震慑；有利于强化对“关键少数”的监督、实现对所有公职人员监督全覆盖，扎牢不能腐的笼子；有利于统筹推进党性教育、法治教育和道德教育，增强不想腐的自觉。

要准确把握坚持完善党和国家监督体系的科学内涵。其一，党和国家监督体系包括党内监督体系和国家监督体系两大维度，是横向到边、纵向到底的党和国家大监督格局。在这个体系中，党内监督在党和国家监督体系中处于首要地位、发挥决定性作用。党内监督体系主要体现为党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的“五位一体”工作格局。其中，党中央的监督是最重要、最核心、最具权威的监督。处于主干层面的是纪检监察专责监督体系，主要体现为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化。党和国家监督体系的整体布局主要包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督。经过新时代的实践探索，党和国家监督体系基本完善并趋向成熟，具体内涵也在不断深化拓展中得到丰富和发展。其二，健全“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的监督体系是对实现监督体系与时俱进提出的总体要求。坚持党的集中统一领导，就是要在党中央集中统一领导下，做实做强党委（党组）全面监督，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务，加强对各类监督主体的领导和统筹，不断强化党全覆盖、全方位、全过程领导，确保党中央政令畅通、全党步调一致。坚持推进监督全面覆盖，就是要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，在构建全方位监督格局的基础上，抓住“关键少数”，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以有力有效的监督带动整个监督体系更加严密、更加有效运转。坚持监督机制权威高效，就是要牢牢把握监督的政治属性，加强顶层设计，突出监督重点，压实全面从严治党政治责任，完善巡视巡察制度，用好问责利器，完善监督长效机制，不断释放全面从严、越来越严的强烈信号，确保党中央的重大决策部署落地见效。

坚决落实坚持完善党和国家监督体系的各项部署。坚持完善党和国家监督体系，是一项艰巨复杂的系统工程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、统筹推进，不断增强监督严肃性、协同性、有效性。一是强化政治监督，坚决做到“两个维护”。新时代党和国家监督，具有鲜明的政治属性，最关键最紧要的是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。思想上要坚持不懈强化党的创新理论武装，准确把握党中央对本地区本部门本领域改革发展的目标定位和部署要求，确保思想统一、方向一致。政治上要坚持党中央集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，确保言行一致、令行禁止。行动上要坚持把党中央各项决策部署落实情况作为政治监督重点，推进政治监督具体化、精准化、常态化。二是强化全面从严治党主体责任和监督责任。党的领导和执政地位决定党内监督在党和国家监督体系中是最基本、第一位的，党内监督有力有效，其他监督才能更好发挥作用。党内监督第一位的是党委监督，党委监督是全方位的监督。各级党委（党组）要在党中央集中统一领导下，强化在同级组织中的领导地位、监督作用，加强对下级党组织特别是主要领导干部的监督，压实管党治党主体责任和监督责任。强化对“一把手”和领导班子监督，深入了解“一把手”在政治忠诚、政治担当、政治责任、政治纪律、政治操守等方面的情况，重点查找在履行第一责任人职责、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等方面存在的突出问题，督促“一把手”习惯在受监督和约束的环境下工作生活，切实做到严于律己、严负其责、严管所辖。三是推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持党内监督主导的同时，要强化系统观念和协作意识，增强党和国家监督体系的协同性和系统性，利用“大数据、互联网＋”等现代化信息手段，建立统一的监督智能化平台，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，让不同监督主体形成监督网络，持续推动全面从严治党向基层延伸。各责任主体都要知责、担责、履责，着力破解各类监督“九龙治水”的困境，实现监督的协同预警、功能互补，推动完善各类监督贯通协调机制更好发挥监督效能。

【作者系地委党校（地区社会主义学院）副校（院）长】