坚持以系统观念谋划和推进改革

王玉堂

进一步全面深化改革、推进中国式现代化，是一场全方位、深层次、开创性的深刻社会变革，也是一项复杂的系统工程。党的二十届三中全会《决定》总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革需要遵循的“六个坚持”原则，其中之一就是坚持系统观念。系统观念强调事物的联系和发展、依存和互动、整体与局部，是辩证唯物主义重要的认识论和方法论。坚持以系统观念谋划和推进改革，核心是处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。

处理好经济和社会的关系。习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”深化改革、发展经济归根结底是为了更好增进民生福祉、推动社会进步，社会进步又为经济发展提供更为强大、持久的内生动力。进一步全面深化改革，必须坚持系统观念，处理好经济和社会的关系，既要始终“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”，把深化经济体制改革作为进一步全面深化改革的重点，又要坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”的生活期待，努力实现经济和社会的良性互动与协调发展。

处理好政府和市场的关系。习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”政府和市场是推动历史进步的“两只手”。进一步全面深化改革，必须坚持系统观念，处理好政府和市场的关系，“推动有效市场和有为政府更好结合”，让“两只手”协同发力。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度提高资源配置效率，促进劳动者、劳动资料、劳动对象实现优化组合和全要素生产率大幅提升，使市场真正有效；另一方面，要建立健全新型举国体制，更好发挥政府宏观调控作用，维护市场秩序，弥补市场失灵，确保既“放得活”又“管得住”，使政府真正有为。

处理好效率和公平的关系。习近平总书记指出：“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进。”效率和公平历来是一对矛盾，但并非不可调和，而是辩证统一于经济社会发展全过程。效率是实现公平的基础，没有效率就没有社会生产力的进一步解放和发展，公平也就失去了赖以存在的基础；公平是效率的前提，没有公平就会挫伤社会成员的创造热情，有公平才会有更高的效率。进一步全面深化改革，必须坚持系统观念，处理好效率和公平的关系，“进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力”，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，同时不断提升发展的平衡性、协调性、包容性，“更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一”，使“中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平”。

处理好活力和秩序的关系。一个现代化的社会，应该是既充满活力又有良好秩序的社会。但在现代化建设实践中，如何处理好活力和秩序的关系，是一道世界性难题。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”良好秩序是焕发社会活力的重要前提和基本保障，社会活力的迸发则有利于进一步形成向上向善的良好社会秩序。进一步全面深化改革，必须坚持系统观念，处理好活力和秩序的关系，坚持既要胆子大又要步子稳，既要尽力而为又要量力而行，既要重点突破、跨越发展又要循序渐进、稳扎稳打，真正寓活力于秩序之中、建秩序于活力之上，推动“实现活而不乱、活跃有序的动态平衡”。

处理好发展和安全的关系。党的二十届三中全会《决定》提出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”“贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。”发展和安全是党和国家事业一体之两翼。发展是安全的基础，离开发展，安全的大厦就会失去稳固的根基；安全是发展的条件，离开安全，“发展的大厦就会地动山摇”。进一步全面深化改革，必须坚持系统观念，处理好发展和安全的关系。既要坚持“以发展促安全”，保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，以发展的思维、发展的办法应对发展过程中风险挑战；又要坚持“以安全保发展”，保持“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”（《周易·系辞下》）的战略清醒，提高底线思维能力，善于塑造和利用推动高质量发展的内部条件、外部环境，“实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。