实现党的全面领导的逻辑内涵和实践要求

于淼

“办好中国的事情，关键在党。”坚持和加强党的全面领导处于习近平总书记关于党的建设的重要思想集中概括的“十三个坚持”的首位。进入新时代，世情国情党情、我国社会主要矛盾发生深刻变化，我们必须深刻理解坚持和加强党的全面领导的逻辑内涵，充分认识党的全面领导概念的突出依据，回答好“坚持和加强党的全面领导是什么”“怎样坚持和加强党的全面领导”等问题。坚持和加强党的全面领导，必须高度重视加强党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政能力，深刻认识唯有坚持党的全面领导，中华民族才能保持正确的发展方向，确保中国特色社会主义事业沿着正确轨道前进。

坚持和加强党的全面领导，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记反复强调的一个重大论断是：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。这一重大论断，深刻表明了我们党对自身领导地位重要性的认识，也充分表明了我们党对于带领全国人民进行具有新的历史特点的伟大斗争、实现强国建设和民族复兴的伟大梦想所具有的担当意识和高度自觉。深入理解和认识“坚持和加强党的全面领导是什么”这一问题，可以帮助我们明确党的领导对象与领导范畴，将党的领导职责明晰化、系统化、有序化。习近平总书记关于党的领导的系列重要论述对党的领导对象与范畴作出了规定，首先从根本上统领性地指明党作为最高政治领导力量要领导一切，其次着重强调要对党和国家职能体系实施领导，最后详细论述党要领导各项具体工作。党的领导具有全面性、系统性、整体性特点。这就要求党要坚持对一切工作的领导，人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持党的领导。

坚持和加强党的全面领导是对中国共产党宝贵历史经验的充分运用总结。党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”我们要围绕全面、系统、整体三方面深入领会其逻辑内涵。坚持和运用这一宝贵历史经验，要求首先必须坚持和加强党的全面领导，以党的全面领导这一根本政治保证为全面推进中华民族伟大复兴定向领航、激发动力、凝聚力量。坚持和加强党的全面领导是贯彻新时代党的创新理论的根本要求。党的二十大指出，党的十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”系统概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”的首要内容都强调围绕党的领导展开。贯彻以党的领导为首要内容的新时代党的创新理论，要求必须首先坚持党的领导。坚持和加强党的全面领导是基于中国式现代化的中国特色、艰巨任务和应对各种风险挑战的客观要求。“中国式现代化理论是基于中国国情、中国现实的重大理论创新。”坚持和加强党的全面领导，是基于党的领导这个中国最大的国情和当前中国具体实际的实践要求，特别是基于中国式现代化的中国特色、艰巨任务和应对各种风险挑战的客观要求。

要坚持和加强党的全面领导。新时代坚持和加强党的领导是一项综合性极强的工程。党领导一切的全面性特征，要求党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党领导党和国家职能体系的系统性特征，要求建立健全党的领导制度体系和体制机制。党领导各项具体工作的整体性特征，则要求不断改进党的领导方式，灵活运用各种领导方法，不断提升党高超的领导能力。

不断完善党的领导体制机制。一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进；加强和优化党对深化改革、依法治国、农业农村、纪检监察、组织宣传、国家安全、民族宗教、教育科技等工作的领导。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位。通过在国家机关、事业单位、社会组织等中设立党委（党组），更好地发挥党总揽全局、协调各方作用；加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，实现党的组织全覆盖。三是更好发挥党的职能部门作用。进一步优化党的组织、宣传、政法、教育培训等部门的职责配置，通过加强归口协调职能统筹本系统本领域工作；进一步优化设置党的各类办事机构和派出机关，按照精干高效的原则设置各级党委直属事业单位。四是进一步科学设定党和国家机构的定位和分工，统筹设置党政机构。

不断改进党的领导方式、提高党的领导水平。党总揽全局、协调各方是中国特色社会主义政治制度的一个重要优势。一是坚持民主集中制的根本领导制度，即“善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行”。二是坚持群众路线的基本领导方法和坚持依法执政的基本领导方式。在党的全面领导的正确指引下，要坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，充分调动人民群众积极性，确保各项领导工作朝着有利于人民群众的方向推进。同时，坚持依法执政的基本领导方式，坚持把党的领导融入立法、执法、司法、守法的各环节中，充分发挥宪法、行政法规和地方性法规体系的基本规范作用，建设符合世情、国情和党情的法治体系。

加快党内法规制度建设，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。坚持和加强党的全面领导，必须坚持党要管党、全面从严治党。在党的坚强领导下中国革命、建设、改革始终沿着正确的方向前行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径，从而为实现党的初心与使命、为推进强国建设和民族复兴提供坚强的政治保障。

（作者单位：呼中区委党校）