健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

章琳

党的二十大报告指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”二十届中央纪委二次全会强调：“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作，需要系统谋划、协同推进，坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。”健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是构建全面从严治党体系的重要内容，对于坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，具有重大意义。

健全党统一领导的监督体系，是加强党的全面领导的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党和国家监督体系是党在长期执政条件下推进自我革命的重要制度保障，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分，必须坚持党的集中统一领导。其一，坚持党的集中统一领导，是党和国家监督工作的根本原则。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。坚持党的集中统一领导，就是要把党的领导落实到党和国家监督工作的各方面全过程，确保党牢牢掌握对监督工作的领导权。要牢牢把握政治监督根本定位，以“两个维护”为最高政治原则和根本政治任务，加强对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时发现和纠正政治偏差，确保党中央政令畅通、全党步调一致。其二，坚持党的集中统一领导，是实现监督体系有机融合的根本保证。党是最高政治领导力量，能够发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督力量整合起来，形成强大监督合力。要加强党对监督工作的统一领导，建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善监督制度，优化监督机制，推动各类监督力量整合、程序契合、工作融合，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。其三，坚持党的集中统一领导，是提升监督体系权威性的根本前提。只有坚持党的集中统一领导，才能确保监督工作的正确政治方向，增强监督工作的严肃性、协同性、有效性，提升监督体系的权威性。要加强党对监督工作的政治领导、思想领导、组织领导，强化监督机构的政治属性，提高监督干部的政治素质，确保监督工作始终在党的领导下进行。

健全全面覆盖的监督体系，是实现监督无死角的内在要求。全面覆盖是党和国家监督体系的基本要求，也是实现监督无死角的必然选择。只有实现监督全面覆盖，才能确保所有行使公权力的公职人员都受到监督，所有公职人员都在监督之下，防止权力滥用和腐败现象的发生。其一，实现监督对象全覆盖。党和国家监督体系的监督对象包括各级党组织、党员干部和所有行使公权力的公职人员。要把所有党员干部和行使公权力的公职人员都纳入监督范围，实现监督对象全覆盖。要突出对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子成员的监督，加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督，确保权力始终在正确轨道上运行。其二，实现监督内容全覆盖。党和国家监督体系的监督内容涵盖政治监督、纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等各个方面。要把政治监督摆在首位，加强对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况的监督检查，确保政治方向正确。要加强对纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的纪律和国家法律的行为。要加强对监察对象依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况的监督检查，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。要加强对派驻机构履职情况的监督检查，充分发挥派驻监督“探头”作用。要加强对巡视巡察工作的领导和指导，充分发挥巡视巡察利剑作用。其三，实现监督过程全覆盖。党和国家监督体系的监督过程包括事前监督、事中监督和事后监督。要加强对权力运行全过程的监督，实现监督过程全覆盖。要加强对决策过程的监督，确保决策科学民主依法。要加强对执行过程的监督，确保决策部署得到有效落实。要加强对结果的监督，及时发现和纠正存在的问题。

健全权威高效的监督体系，是提升监督效能的关键所在。权威高效是党和国家监督体系的重要目标，也是提升监督效能的关键所在。只有实现监督权威高效，才能增强监督工作的严肃性、协同性、有效性，确保监督工作取得实实在在的成效。其一，增强监督工作的权威性。监督工作的权威性来源于监督制度的科学性、监督机构的独立性、监督人员的专业性和监督结果的严肃性。要加强监督制度建设，完善监督法规体系，确保监督工作有法可依、有章可循。要加强监督机构建设，明确监督机构的职责权限，确保监督机构依法独立行使监督权。要加强监督人员队伍建设，提高监督人员的政治素质和业务能力，打造一支忠诚干净担当、专业化规范化的监督铁军。要加强对监督结果的运用，对监督发现的问题要严肃处理，对违规违纪违法的行为要坚决查处，增强监督工作的震慑力。其二，提高监督工作的协同性。监督工作是一个系统工程，需要各类监督力量协同配合、形成合力。要加强党对监督工作的统一领导，建立健全监督工作协调机制，推动各类监督力量整合、程序契合、工作融合。要加强党内监督与其他监督的贯通协调，形成以党内监督为主导，各类监督相互贯通、相互协调的监督格局。要加强监督机构之间的协作配合，建立健全信息共享、线索移送、联合办案等工作机制，形成监督合力。其三，增强监督工作的有效性。监督工作的有效性体现在监督工作的针对性、精准性和实效性上。要坚持问题导向，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，聚焦权力运行的关键环节，开展精准监督、有效监督。要创新监督方式方法，充分运用大数据、信息化等手段，提高监督工作的效率和质量。要加强对监督成果的运用，及时总结经验教训，完善制度机制，堵塞漏洞，防止问题再次发生，不断提升监督工作的实效性和治理效能。

（作者单位：呼中区委组织部）