刘紫祎
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次重要会议。全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略部署，其中对完善社会治理体系、提升社会治理效能提出了新的更高要求。作为社会治理领域的研究者和实践者，深入学习和贯彻党的二十届四中全会精神，对于明确研究方向、把握工作重点、推动社会治理创新具有极其重要的指导意义。
深刻领会四中全会对社会治理提出的新要求与新方位。首先，社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。全会聚焦于推进中国式现代化和全面深化改革，国家治理体系和治理能力现代化是其核心议题。社会治理作为国家治理的基础性环节，其水平高低直接关系到国家治理的整体效能。没有社会治理的现代化，就难以实现国家治理的现代化。四中全会的要求，意味着社会治理不能再停留在“维稳”“管控”的单一维度，必须将其置于国家治理全局中系统谋划，使其成为支撑中国式现代化行稳致远的稳固底盘。第二，社会治理是应对社会主要矛盾变化的关键抓手。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。四中全会强调要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。社会治理直面人民群众，其根本任务就是通过有效的制度安排、精准的公共服务、和谐的秩序维护，不断满足人民对美好生活的新期待，在化解社会矛盾、促进社会公平、保障人民权益中发挥关键作用。第三，社会治理是统筹发展与安全的重要保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。四中全会再次强调了统筹发展和安全的极端重要性。社会治理体系是维护社会和谐稳定、应对各类风险挑战的前沿阵地。提升社会治理的预见性、精准性、有效性，有效防范化解政治、经济、社会、意识形态等各领域风险，才能为高质量发展创造安全稳定的社会环境，筑牢国家安全的“人民防线”。
准确把握当前推进社会治理现代化面临的机遇与挑战。过去多年，特别是党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善，“枫桥经验”得到创新发展，基层社会治理基础持续夯实，社会治安状况持续好转，扫黑除恶斗争取得压倒性胜利，人民群众安全感显著提升。党建引领下的自治、法治、德治相结合的治理体系探索深入推进，数字化、智能化技术在社会治理中得到广泛应用，为社会治理现代化奠定了坚实基础。然而，社会结构的深刻变化带来新课题。社会阶层分化、利益诉求多元、思想观念多样，使得社会整合的难度加大。人口大规模流动、职业转换加速，对传统以户籍、单位为基础的管理模式构成挑战。如今，社会矛盾与风险形态发生新变化，矛盾纠纷涉及领域更广，触点增多、燃点降低，一些领域风险隐患交织叠加。网络安全、数据安全、金融风险等新型风险对社会治理提出更高要求。因此，社会治理的精细化、精准化水平有待提升。部分地方治理方式仍显粗放，“一刀切”现象依然存在，公共服务供给与群众个性化、差异化需求之间存在差距。基层负担过重、权责不匹配等问题影响了治理效能。社会参与机制仍需要进一步健全。社会组织、市场主体、公众参与社会治理的渠道、能力和积极性有待进一步激发和规范，共建共治共享的格局仍需深化。法治保障有待进一步加强社会治理各领域的法律法规体系仍需完善，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力需要持续提升。
聚焦重点任务，以四中全会精神引领社会治理创新实践。要坚持和加强党的全面领导，完善党建引领社会治理的机制。党的领导是中国特色社会主义社会治理体系的根本特征和最大优势。必须将党的领导贯穿于社会治理的全过程、各方面。推动党组织向基层延伸，健全社区、社会组织、新经济组织等领域的党组织体系，提升基层党组织的政治功能和组织功能，使其成为凝聚群众、服务群众、化解矛盾的坚强战斗堡垒。要坚持以人民为中心，构建共建共治共享的社会治理共同体。人民是社会治理的主体和力量源泉。要健全民意征集、民主协商、决策听证等制度，利用好人大代表联络站、政协委员工作室等平台，发展基层民主，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。创新发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，鼓励志愿者、楼栋长、热心居民等参与社区治理，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要强化法治保障，提升社会治理的法治化、规范化水平。法治是社会治理的最优模式，要加快补齐在公共安全、网络安全、社区管理、社会组织等领域的立法短板，形成系统完备、科学规范、运行有效的社会治理法律规范体系。提升执法队伍素质和能力，规范执法自由裁量权，加强对执法活动的监督，努力让人民群众在每一起执法案件中感受到公平正义。要突出源头治理和前端化解，有效防范化解社会矛盾风险。社会治理重在平时，贵在源头，健全社会矛盾风险预警研判机制，运用大数据、人工智能等技术，加强对社情民意、风险隐患的动态监测和分析研判，提高预测预警预防能力。对涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等，必须进行深入扎实的社会稳定风险评估，从源头上减少社会矛盾的产生。要深化数字赋能，提升社会治理的智能化与精细化水平。打破信息壁垒，构建统一规范、互联互通、安全可靠的社会治理大数据平台，为精准决策、精细服务、精确治理提供支撑。深化智慧城市、智慧社区建设，在治安防控、交通管理、应急响应、民生服务等领域广泛应用智能技术，提升响应速度和处置效率。要夯实基层基础，激发基层社会治理的内生动力。社会治理的重心在基层，根基在基层。要赋予基层更多自主权，做到权随责走、费随事转，确保基层有人有权有物为群众提供优质服务。持续整治形式主义、官僚主义，规范考核检查，让基层干部有更多时间和精力抓落实、服务群众。
党的二十届四中全会为我们描绘了新征程上全面深化改革的宏伟蓝图，也为推进社会治理现代化指明了前进方向。作为社会治理的研究者和实践者，我们必须坚持以全会精神为指引，深刻把握时代脉搏，勇于探索创新，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安中国，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实的社会保障。
（作者单位：大兴安岭地委党校）
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