党建引领乡村“五治”融合治理的实践路径

□夏明雪

健全党组织领导的“五治”融合乡村治理体系，是实现乡村善治的保证。在乡村治理实践中，充分发挥党组织的领导核心作用，能够提高乡村治理成效、增强乡村人群素质、改掉乡村陈规陋习。乡村治理作为国家治理的一部分，其成效不仅关系到乡村社会发展，更关系到党和国家事业发展。其中，政治引领、法治保障、德治教化、自治赋能、智治支撑构成的五治融合治理体系，能够有效为乡村治理工作者提供全新的治理思路与实践指引。

当前，在党建引领乡村“五治”融合实践中面临着一些现实问题，制约了乡村治理效能的提升。政治引领层面，部分基层党组织建设薄弱，统筹协调能力不足，政治整合效能偏低，导致“五治”协同发力受限；村民自治层面，制度落实流于形式，民主监督机制缺失，群众主体意识淡薄且参与渠道不畅；法治建设层面，普法宣传与群众需求脱节，法律服务体系不健全，专业人才匮乏致法治供给难以满足基层实际；德治层面，文化活动匮乏，教化内容与生活脱节，激励机制缺失致不良风气滋生；智治层面，基础设施滞后，“数据孤岛”突出，干群数字素养不足制约智慧治理落地。这些困境相互交织，深刻影响着乡村治理体系和治理能力现代化的进程。

摆脱上述困境，需在党建引领下多维度系统推进。其一，筑牢政治引领根基。持续加强基层党组织的战斗堡垒作用，选拔政治素质高、服务能力强、群众认可度高的党员干部充实村级治理队伍，建立党组织统一领导、各类组织协同参与的乡村治理工作机制，将党的领导贯穿于乡村治理、乡风建设、矛盾调解、便民服务全过程。其二，完善村民自治机制。健全村民代表大会、民主议事会、村务公开会等制度，推动村级重大事项进行民主决策、全程公开，保障村民全程参与监督，畅通群众诉求表达渠道，激发广大村民的主人翁意识，调动村民参与乡村自治的主动性、积极性。其三，在党组织的带领下开展常态化的乡村普法宣传教育，并结合农村群众生活实际，以多元化的形式为村民普及法律知识，不断提升村民的法治意识和守法自觉性。其四，基层党组织需牵头推进乡村精神文明建设，深入挖掘身边的榜样力量，具体可以在党群服务中心设立道德评议机制，开展道德评选活动，激励村民加强自身的道德修养，为乡村治理营造良好氛围。其五，基层党组织需牵头推进乡村数字化治理建设，加强农村数字基础设施建设，完善村级智慧治理平台，平台内要涵盖村务管理、便民服务等功能，以便能够依托物联网和大数据，缩小乡村数字鸿沟。

（作者单位：齐齐哈尔大学马克思主义学院）