□王杰
全球化的浪潮席卷下，乡村深陷人口外流、党民纽带松弛、邻里摩擦频发等治理困局。在此情况下，吸收以本地德高望重的退休老党员、返乡创业人才等为代表的乡村能人再就业，能重塑乡村社会的信任基石，改变“干部独挑，群众旁观”的形式。将乡村能人纳入乡村治理体系，能坚守制度刚性，巧妙融入情感治理元素，为新时代乡村善治开辟实践新径。
乡村治理面临的现实困境
第一，人口结构剧变。60岁以上老人及妇女儿童占比较高，青壮年劳动力青黄不接。“空心化”的人口结构，让过去靠青壮年挑大梁的乡村治理模式无法持续。
第二，乡村矛盾嬗变。乡村现在的纠纷情况纷繁复杂，各类矛盾交织。此外，往昔熟人社会的信任根基正在消失，人口流动加快，乡约方式改变，进一步推动乡村社会进入一个“半熟人社会”的过渡阶段。
第三，党群联系需进一步加强。从协同治理视角来看，村民与村党组织之间需要高效沟通联动渠道，如果群众诉求与心声无法及时、准确传导至村级组织，会导致党组织谋划决策时民意参考不足，致使村级治理举措贴合群众需求不够，治理实效大打折扣。
总的来说，当前乡村治理面临多重现实困境：人口结构失衡、乡村空心化致使传统治理模式难以为继；社会关系转变、矛盾多元交织消解乡村原有信任基础；党群沟通渠道不畅、民意传递不畅造成治理决策脱离群众需求。三类问题相互交织，制约基层治理效能提升。
乡村能人再就业的价值分析
第一，提高传统基层组织治理能力。引入乡村能人不仅可填补乡村治理因“空心化”引起的人力空缺，还能补齐传统基层组织治理经验、专业能力短板。同时助力优化基层人才配置，实现基层干部队伍“热情+专业”双向提升，推动基层治理队伍专业化、规范化建设。
第二，破除熟人社会下的公平性困境。乡村能人再就业能够弱化人情关系对乡村治理的干扰，重塑基层治理体系的刚性与权威性，筑牢制度公平、治理公正的核心根基；更能规范基层治理行为、拉近干群关系，提升基层治理的公信力与法治化水平。
第三，构建多元资源支撑体系。乡村能人再就业能够丰富资源供给渠道，补齐乡村资源短板，构建“内部互助+外部赋能”的现代化资源治理体系，为乡村长远发展提供充足的资源保障与动力支撑。
推动乡村能人再就业的对策路径
第一，多元选贤赋能，构建专业治理队伍。可通过村“两委”推荐、群众评议等方式选出在村内具有号召力、事务能力的乡村能人，通过村务轮岗制、项目试点制等方式将其嵌入村务。同时，可为具备农业技术、乡村规划、法律知识等专业能力的乡村能人设立顾问岗位，使其参与规划制定、方案评估、技术指导工作，推动专业力量向村级治理精准延伸。
第二，构建适应性培训体系，多措并举培育乡村能人。引入“导师带徒机制”，让资深村干部和包片组长化身导师，实行一对一帮扶，帮助乡村能人掌握相关流程与规范。编写“政策知识锦囊”，将高频政策疑点集合成册，用平实的语言进行讲解，方便随时查阅学习。每年安排2~3次轮训、观摩、案例交流等活动，提升其政策解释与治理能力。此外，乡村能人参与治理不能仅靠自愿，可通过补贴激励、荣誉评选等方式引导其持续参与。
第三，完善考核机制，注重实效温度。在制度优化层面，先针对传统治理评价体系存在的公平性质疑情况，细化乡村能人的考核标准，科学制定正负面清单，明确评分依据，大幅压缩主观判断余地；引入“村民评议”环节，评议结果在村务公开栏公示，同时建立“申诉复查”机制，受评人员对结果存有异议的，可向村党组织提交复核申请；最后在制度化中保留“温度”，弱化“量化指标”的刚性约束，避免把走访频次、记录厚度等过程数据作为核心标尺，转向构建以村民满意度、问题实际解决率为核心的成果评价体系。
第四，深耕基层服务，化解群众难题。倡导乡村能人主动在日常走访中发现群众急难愁盼，通过代买药品、协助代缴等微小善举，传递社区温度；在沟通上搭建“零距离对话平台”，通过不定期组织“竹椅茶话会”“庭院议事会”等非正式场景，推动干群交流从“任务式接触”向“常态化互动”转变。在走访权限上，可赋予其“弹性走访自主权”，允许其根据邻里关系亲疏、矛盾隐患程度等实际情况，自主调整入户频次与沟通方式。
第五，整合多方资源，构建协同网络。首先，村级组织应设立“服务清单”，明确每项服务的内容、频次、责任人和所需支持，便于对接资源。其次，创新构建跨部门协同治理网络，针对难以独立解决的复杂问题，通过定期召开联席研判会，与职能部门高效对接，形成“前端发现—中端调度—末端处置”的完整治理链条。最后，构建村企协同发展机制，积极引入市场化主体和专业社会组织，在产业培育、就业促进等领域构建多方共赢的合作范式。
结语
对于乡村治理现代化而言，一方面需要引入新生力量来稳固根基，另一方面则要借助制度优化为其注入活力。展望未来，再就业的乡村能人群体不断扩大，不仅为乡村振兴战略的实施提供持续不断的内生动力，还能在全球乡村治理的舞台上展示出东方智慧的创新实践成果。
（作者单位：云南农业大学）
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