□吴路珂
河南地处黄河中下游、中原腹地，其水资源禀赋及安全水平理应与区域发展需求相匹配。水安全作为国家安全体系的重要组成部分，既与生态资源紧密相关，也时刻制约着城市发展格局。因此，水安全治理在保障国家总体安全，推动“十五五”时期中国式现代化河南实践方面具有重要意义。近年来，河南省水利发展事业也对全域水安全治理作出了系统安排。
对于河南诸多城市而言，黄河穿境而过的区位特征，既带来了水利发展的天然基础，也面临水资源分布不均、水生态保护压力大等现实挑战。当前，水安全并不仅仅停留于资源供给层面，而是同城市生态承载力、产业发展空间、居民生活品质深度绑定。因此，以总体国家安全观为指引，立足城市发展实际需要构建适配的水安全保障体系，是中原城市实现高质量发展的必然要求和实践方向。
一是必须坚持“节水优先”方针，强化城市水资源刚性约束制度。无论是重大引调水工程受水区的节水措施，还是对河湖和地下水保护、污水处理回用，我国许多城市正在逐步建立并完善节水成效评价机制。今年全国两会期间，全国人大宪法和法律委员会在生态环境法典草稿修改稿中专门增加了“县级以上地方人民政府应当全面推进节水型城市建设”的规定。结合河南各地推进的“五水共治”与节水型社会建设实践，节水型城市创建已成为河南提升用水效率的重要载体。落实到城市发展层面，关键要把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则融入国土空间规划、产业布局的全流程，用水资源的硬约束推动发展方式转型与产业结构升级。省内水资源稀缺型城市更要严格执行水资源消耗总量和强度双控，加大节水技术研发与推广力度，全面推进农业、工业、城镇生活等各领域节水，推动用水模式由粗放向节约集约高效能转变。推动全社会树牢节水意识，健全节水评价考核机制，统筹水资源保护与开发利用，以水资源可持续利用护航河南经济社会高质量发展，实现人水和谐共生的良好局面。
二是必须具备“空间均衡”的整体性思维，跳出市域边界优化区域水资源战略配置。水资源安全问题往往跨区域、跨流域，易破坏、难修复。“十五五”规划提出“加快建设现代化水网”的战略，要求各地积极融入国家及省级水网格局，科学谋划当地水网建设，不断优化水资源战略配置，从而实现水资源的时空均衡。我国正在稳步推进全球规模最大的国家水网系统，力求实现到2035年建成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网目标。因此，河南省域水安全治理也要主动对接国家水网总布局，搭建省级水网主干框架。各地必须打破行政区划壁垒，积极融入全国一盘棋、全省一盘棋，统筹谋划水资源配置。通过跨区域调配破解水资源时空分布不均的难题，为城市发展提供稳定的水资源支撑。强化流域协同联动，完善跨区域水资源统筹调度机制，统筹防洪、供水、生态多重目标，以水网协同效能筑牢全省城市水安全屏障，夯实区域长远发展的水基础。
三是必须贯彻“系统治理”的科学方法，统筹城市高质量发展和高水平安全。从河南省城市发展来看，系统治理首先要统筹资源、环境与生态三要素，以健康稳定的水系统支撑城市可持续发展。应科学利用现代化水网优化配置黄河水、南水北调水等多种水源，保障城市基本供水安全。同时，要严格治理水污染，持续推进城乡黑臭水体治理和雨污分流管网改造，优化升级河湖生态修复与水系连通；要统筹城市与乡村、水域与岸上，实现全域协同治理，让良好水生态成为一项普惠的民生福祉和城市未来核心竞争力。此外，在推进防洪、供水等水利工程建设的同时，注重发挥生态缓冲带、湿地等自然设施的调蓄作用，提升城市应对水旱灾害的韧性；打破城乡二元的治水模式，推动水域与岸上治理协同、城市与乡村治水联动，让良好的水生态成为普惠的民生福祉，也成为城市发展的生态竞争力。
四是必须用好“两手发力”的治理机制，激发水安全的内生动力。实现水安全治理现代化，需构建“有效市场、有为政府、有序社会”协同发力的格局。一方面，政府要切实发挥主导与主管责任，确保“四水四定”原则在城市发展布局、产业规划中先行，并转化为可操作、可核查、可评估的实绩。要持续加大公共财政资金对防洪减灾、水资源配置、农村供水等公益性基础设施的投入。同时，需健全法规标准，强化执法监督，严格水资源管理、取水许可、排污许可，压实各级河湖长及相关部门责任，用最严密的法治保护水生态环境。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格、交易等经济杠杆激发节水内生动力。要深化水价改革，建立全面反映成本、稀缺性和生态价值的水价形成与动态调整机制，凝聚多元治理合力，提升水治理效能，为水安全长效保障注入持久制度动能。
面对“十五五”新征程，中原城市要继续践行新时代治水思路，扎实推进“五水共治”各项任务，以实实在在的治水成效支撑中国式现代化河南实践，让清水长流润泽中原大地，为城市高质量发展和人民高品质生活提供坚实的水安全保障。
（作者单位：黄河水利职业技术大学马克思主义学院）
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