□谷家齐
基层治理是国家治理体系的重要组成部分，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。2025年，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》提出，将“乡村治理更加有效，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提升”作为主要目标之一。规划强调，要“坚持农民主体地位”。这些重要部署为基层治理创新指明了方向，也对全过程人民民主在基层的落地实践提出了更高要求。
然而，在基层治理实践中，无物业管理、无主管单位、无人防物防的“三无”小区，长期以来是困扰基层治理的一大顽疾。河南省郸城县洺南街道联通小区就是这样一个典型的“三无”小区，长期处于“没人管、没人理”的状态。对此，县人大代表、时任洺南街道党工委书记王彩玲提出针对突出问题要逐步解决。在此需求下，“洺事明说”议事会应运而生。
搭建实体议事载体，打通民意双向传导通道
全过程人民民主，首先要有看得见、摸得着的实体阵地，不能只停留在文件条文里面。洺南街道构建起“街道联络站+小区联络点+洺事明说议事厅”三级实体阵地网络。一是下沉设立小区人大代表联络点。针对老年人出行不便问题，安排4名代表入驻联络点，承担接待来访居民，入户走访，协商监督，梳理公共事务以及跟进办事进度五项责任，实现代表履职下沉家门口。二是打造协商议事厅。议事厅内摆放圆桌或者围坐式座椅，人大代表、社区干部、居民代表、楼栋长等相关职能部门工作人员围坐在一起进行平等的对话交流。三是构建线上线下互补的民意收集网络。线下渠道包含联络点驻点接待、议事厅会议、上门走访等，而线上渠道依托社区居民微信群发布意见征集二维码，回收群众意见。这套双向阵地网络，把人大代表履职真正下沉到居民家门口，为全过程人民民主在小区落地提供硬件基础。
健全制度规范体系，筑牢“民事民议”的制度保障
基层协商，如果只依靠干部热情、群众自觉，协商很难长期坚持。民主需要规范化的制度设计来保障。议事会制定了《“洺事明说”居民议事会工作制度》，明确了议事的“四项原则”，即公共性、合法性、现实性、真实性，同时，在此基础上制定了“居民提事、小区议事、代表管事、联动办事、居民评事”五步工作法，让“民事民议”从口号变成了可操作、可监督、可评价的实际流程。此外，洺南街道同步完善配套制度，建立了议事会档案管理制度、议题动态管理清单以及参会保障机制，保障了议事会的长效运转。
激发社区内生力量，培育多元自治参与主体
基层治理的可持续性，关键在于能否培育起居民自我管理、自我服务的意识和能力。议事会在人大代表的组织引导之下，大力培育小区自治主体，调动党员、楼栋长、乡贤能人、普通居民志愿者参与小区治理。一是成立小区自管会，推选了12名楼栋长，明确了自管小组成员职责和楼栋长职责，让小区有了自己的“当家人”。二是挖掘社区能人、热心居民，自愿参与社会的管理当中来，推动居民角色从过去单纯的“问题投诉人”，逐步转变成为小区公共事务的参与者、管理者、监督者。三是发动小区党员亮明身份，让党员带头参与小区环境整治、矛盾调解、政策宣传，发挥先锋模范作用。
构建多维一体协同运行体系
“洺事明说”议事会不是一个孤立的小区内部平台，它形成了“党组织领导、人大代表主导、社区协同、居民主体、部门联动”的多维一体运行体系。一是坚持党组织的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。重大公共议题开展协商之前向社区党组织报备，党组织严格把关，确保议题不偏离法律法规和政策方向。二是发挥街道人大代表联络站的统筹支撑作用。由街道人大工委统筹人大代表力量、打通代表履职转办渠道以及开展常态化复盘等，为议事会提供多方面支撑。三是联动外部职能部门，建立住建、城管、供水、供电、街道城管办等部门列席议事现场制度，直面居民诉求，实现成果办理闭环。
“洺事明说”议事会的诞生不仅在于解决了一个小区的具体问题，更在于为基层民主政治建设提供了一套可复制、可推广的实践模式，即以党建引领为根本保证，以人大代表为桥梁纽带，以制度建设为关键支撑，以群众参与为力量源泉，以闭环管理为实效保障，五个方面相互支撑、缺一不可，共同构成了“洺事明说”议事会成功的“密码”。
邓小平同志提出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”“洺事明说”议事会的实践表明，全过程人民民主不是遥不可及的政治理念，而是可以扎根基层、融入日常、可感可及的生动现实。
（作者单位：云南民族大学）
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