把党建优势转化为防灾减灾实战效能

地区应急管理局党委书记、局长 赵晓刚

宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。防灾减灾救灾工作，最核心的要义就是坚持底线思维、做到防患未然。习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上深刻总结了我们党矢志追求真理、敢于善于斗争、植根人民根基等宝贵特质，为新时代应对风险挑战、做好应急管理工作指明了前进方向。习近平党建思想明确了以党建引领基层治理、以组织优势破解发展难题的实践路径。2023年9月，习近平总书记在漠河考察时指出，要坚持造林与护林并重，做到未雨绸缪、防患于未然，决不能让几十年、几百年、上千年之功毁于一旦。立足大兴安岭高寒高纬林区实际，我们深刻认识到，提升自然灾害综合防治能力，必须把党的全面领导贯穿全过程，以党建凝心聚力、以系统思维统筹施策、以实战标准补齐短板，把制度优势转化为防灾减灾救灾实战效能，以高水平安全护航林区高质量发展。

坚持党建领航定方向，以政治引领锚定防灾减灾根本遵循。发展好应急管理事业，党的领导是定盘星、压舱石。习近平总书记强调，新征程上必须毫不动摇坚持党的全面领导，依靠党的坚强领导战胜一切风险考验。应急管理部门直面森林火灾、低温冻害、山洪地质灾害等各类突发风险，本身就是进行具有许多新的历史特点伟大斗争的前沿阵地，必须把政治建设摆在首位，用党的创新理论筑牢思想根基。一是强化理论武装，把准防灾工作政治坐标。地区应急管理局党委深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述以及建党105周年大会重要讲话精神。二是压实党建责任，构建闭环落实责任体系。依托机关党委、机关纪委双线监督职能，将防灾减灾工作纳入全面从严治党、“一岗双责”考核清单，以纪委监委专项督查、日常跟踪问效倒逼隐患整改、预案落地、物资储备等工作落地，杜绝形式主义、纸面预案，把“时时放心不下”的责任感转化为前置防范的硬举措。三是擦亮北疆党建品牌，凝聚群防群治合力。传承大兴安岭“身在最北方、心向党中央”红色党建基因，在防火瞭望塔、靠前驻防点、隐患排查一线设立党员先锋岗，组建党员应急突击队，推动党员干部在火情处置、汛期值守、隐患排查中冲在前、干在先，将党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用体现在防灾救灾最前沿，破解高寒林区点多线长面广、管护难度大的治理难题。

坚持源头防控抓治本，以系统观念夯实灾害治理前置防线。习近平总书记指出，预防是最经济、最有效的减灾方式。全球气候变化加剧背景下，极端天气多发频发，多灾种耦合、灾害链传导特征愈发凸显，传统事后处置模式已难以适应新形势。依托党建统筹各方资源的组织优势，我们把工作重心前置到源头治理，下好风险防控“先手棋”。因此，要聚焦底数摸排精准管控，依托全国自然灾害综合风险普查成果，整合林区林草、水文、地质、气象全域风险要素，绘制全域灾害风险一张底图，对高山陡坡、林区居民区、进山作业点等重点区域分类分级划定风险等级，实行台账式动态管控，真正做到风险底数清、管控责任明、整治措施实。聚焦隐患治理常态长效，建立“排查—建档—整改—销号—回头看”闭环式隐患治理机制，结合林区春防、汛期、秋冬防火关键节点，由党员带队开展拉网式排查，对输电线路、管护用房、河道堤防等基础设施设防标准提档升级，统筹推进生态修复工程与防灾工程协同实施，通过水土保持、植被修复从物理层面压缩致灾空间，阻断灾害传导链条。聚焦工程设防固本强基，针对大兴安岭高寒冻融引发边坡坍塌、河道凌汛等问题，统筹谋划防灾减灾重点项目，补齐偏远山区防护工程短板，推动被动救灾向主动减灾根本性转变。

坚持精准预警提效能，以实战导向打通风险处置快速链路。防灾减灾的主动权，掌握在精准感知、快速响应之中。大兴安岭山区沟壑纵横、人烟稀少，部分区域存在气象、火情监测盲区，极端天气预判难度较大，我们以党建统筹跨部门协同机制，着力破解预警不及时、叫应不闭环等堵点。一方面，织密空天地一体化监测感知网络。统筹林业、气象、自然资源、应急等部门监测资源，整合卫星遥感、高空瞭望塔、无人机巡护、地面雨量监测站点，构建全天候、全覆盖、高精度立体监测体系，对干雷暴、大风高温、强降雨等致灾因子实时捕捉，解决偏远林区监测缺位问题。另一方面，健全联合会商与刚性叫应机制。由局党委牵头建立多部门常态化研判会商制度，每日共享气象数据、火险等级、地质风险预判信息，分级分类发布预警信号；严格落实预警“叫应”闭环管理，对独居老人、偏远林场作业人员等特殊群体实行党员一对一包保通知，确保预警信息直达末梢、响应动作同步跟进，真正凭借精准预判抢占应急处置先机，牢牢守住人民群众生命财产安全底线。

坚持因地制宜破难题，以地域实践探索高寒林区应急治理新路径。大兴安岭作为高纬度高寒林区，森林火灾、低温冰冻、冻土滑坡、凌汛洪涝灾害高度叠加，照搬通用防灾模式行不通，必须立足区情打造本土化实战体系。我们坚持“全灾种统筹、全链条管控”思路，把智能火情监测、林区隐患网格化排查、空地直升机协同扑救、靠前驻防先期处置、专业队伍应急救援贯穿防控全过程，构建全域覆盖、全程可控、全民参与的实战化防控体系。在制度层面，推行“一灾一案、一区一策、一季一备”精细化管理，春季聚焦森林防灭火、汛期紧盯山洪地质灾害、冬季防范暴雪冰冻，根据季节风险动态调整预案、补充物资、开展演练，把地域短板转化为分类施策的治理优势。在地企协同层面，发挥党组织统筹协调作用，深化地方政府、林业企业、驻防消防队伍联防联守机制，打破行政壁垒，实现人员、机具、物资统一调度，形成可复制、可推广的高寒林区全灾种大应急实践模式，蹚出一条符合北疆林区特点的自然灾害防治之路。

坚持强基固本筑支撑，以体系化建设筑牢基层应急最后一公里。党的建设落脚点在基层，应急管理战斗力也体现在基层末梢。针对大兴安岭乡镇、林场分散、基层力量薄弱的现实短板，我们以党建引领大应急体系向下扎根，打通应急保障“神经末梢”。一是建强扁平化指挥体系。依托党委统一领导，搭建上下贯通、部门联动、区域互助的实战指挥中枢，实现火情汛情统一研判、救援力量统一调派、应急指令一键下达，提升复杂情况下统筹指挥效率。二是统筹资源下沉保障。按照“力量下沉、物资前置、队伍建在一线”原则，优化救援队伍布点、应急物资前置储备、避难场所规范建设，在偏远林场设立小型物资储备库，配齐防寒、灭火、排水等专用装备。三是深化全民安全宣教。依托基层党组织、新时代文明实践站，由党员志愿者常态化开展森林防火、避险逃生、自救互救科普宣传，推动应急知识进林场、进社区、进家庭，构建专业救援为主、群众群防为辅的全周期大应急保障格局。

新征程上极端天气、多灾并发的挑战长期存在，防灾减灾救灾永远在路上。我们将持续深入贯彻习近平党建思想，全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握党的领导这一最大制度优势，坚守系统观念、底线思维、实战导向，在源头防控上持续发力、在精准预警上精益求精、在因地制宜上大胆探索、在基层基础上久久为功，不断补短板、强弱项、固根基，全面提升与高寒林区全灾种风险相匹配的自然灾害防治能力，以“时时放心不下”的责任感守护大兴安岭绿水青山与群众平安，以过硬应急实绩为林区高质量发展保驾护航。