□张小永 刘国琪
近年来，贵州深入学习宣传贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，持续优化营商环境，并将“深化营商环境改革”作为重点工作纳入贵州省“十五五”规划纲要，把建设市场化、法治化、国际化一流营商环境作为基础性、战略性工作来抓。面对新任务新要求，我们必须提高改革攻坚能力，深化营商环境改革，推动贵州营商环境向“产业适配”“生态赋能”跃升。
认清方位：在改革深水区正视营商环境的新矛盾新挑战
当前，贵州山地特色高效农业受制于抗风险能力弱、金融下沉难等短板；传统产业转型压力巨大，优势矿产资源精深加工、酱香白酒、装备制造等产业面临绿色化、数智化“转型烦恼”；新兴产业和未来产业培育亟待突破，低空经济、具身智能、量子信息等赛道需要场景创新与制度供给的双重支撑。这些痛点，早已超越了“办事快不快”“流程顺不顺”“盖章少不少”的政务服务范畴，更多地涉及产业生态、要素配置、制度供给的系统性问题。即产业本身亟须的是一个从“办事便利”走向“产业适配”、从“给政策”走向“配要素”、从“做减法”走向“生态赋能”的产业友好型营商环境。
把准规律：以科学方法论提升改革攻坚的精准性有效性
第一，必须坚持问题导向，跟着问题走、奔着问题去。营商环境改革的每一次突破，都源于对痛点堵点的精准识别。当前，必须从企业“办事”的现实梗阻深入到企业“发展”的核心关切，从“事项思维”转向“链条思维”，从“流程优化”转向“生态重构”。深刻感知什么是市场主体最期盼的，哪里掣肘了产业成长，唯有如此，才能使出台的优化营商环境举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益。
第二，必须坚持系统观念，增强改革的系统性、整体性、协同性。营商环境不是单一的政务服务概念，而是涵盖市场准入、要素配置、产业政策、法治保障等全生命周期的制度体系。如果要素市场化配置改革滞后，仅仅压缩开办时间，企业依然“长不大”；如果园区生态薄弱，仅仅给予税收优惠，企业依然“留不住”。必须推动各项改革举措相互配合、相互促进、相得益彰，形成制度合力。
第三，必须准确把握政府与市场的边界。简政放权的价值在于解决政府越位问题，但“放”不是“退场”，“少干预”也不等于“不作为”，而是既“放得活”又“管得好”。产业友好型营商环境，不是重回政企不分的老路，而是在促进有效市场和有为政府更好的结合中，为不同产业提供精准的制度供给与生态支撑。这就要求在产业培育、公共平台、规则供给等领域，政府必须精准补位。
靶向发力：以产业友好型改革重塑贵州营商环境新生态
面向未来，贵州深化营商环境改革必须摒弃“只做减法”的传统思维，提高改革攻坚能力，读懂企业经营痛点、悟透产业发展规律，打造产业友好型营商环境，精准赋能高质量发展。
第一，推动要素保障向“产业适配”转变，破解产业成长瓶颈。要深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置，把关键要素精准配置到产业最需要的地方，确保项目落地有空间承接、转型升级有能耗支撑、经营发展有资金浇灌、技术创新有人才驱动、新产品推广有场景牵引，以全要素的高效协同支撑产业高质量发展。
第二，推动制度供给向“规则共建”前移，提供稳定预期保障。面对新兴产业、未来产业“技术跑在制度前面”的现实，政府不能只做被动的审批者或事后的处罚者，而要主动成为规则供给者。要针对贵州重点培育的新赛道，前瞻性地探索地方标准、行业规范、应用场景清单，以清晰稳定的规则为企业创新“划定跑道、亮起绿灯”。
第三，推动政企关系向“合伙人”进化，重塑政企边界。打造产业友好型营商环境，要突破“管理—被管理”“审批—被审批”的传统框架，政府不仅要懂流程，更要懂产业。要抓好干部教育管理，让干部熟悉诸如酱香白酒的酿造规律、新能源材料的技术路线、大数据产业的迭代逻辑等相关知识，以便更好地服务经济发展。
结语
面向“十五五”时期发展任务，贵州营商环境改革需要跳出流程优化的传统思路，以产业友好型营商环境建设为方向，坚持问题导向与系统观念，厘清政府与市场边界。通过要素适配、规则前置、政企协同，破解各类产业转型培育中的深层堵点。持续提升改革攻坚能力，厚植产业发展生态，激发市场主体活力，以一流营商环境为贵州高质量发展筑牢根基。
（作者单位：张小永，中共毕节市委党校；刘国琪，中共毕节市委宣传部）
本文系中共毕节市委党校2025年度校级课题“毕节市党员干部提高改革攻坚能力的策略研究”（课题编号：Bjdx202504）阶段性成果。
黑公网安备23272202000048号 