菏泽市城乡融合体制机制创新研究

□郭存德 万福玲 曹琼方 黄丹丹

“十五五”时期是推动城乡融合发展的关键时期，菏泽市委“十五五”规划建议明确提出，实施乡村全面振兴与城市扩容提质工程，健全城乡融合发展体制机制。这对于实现“后来居上”的目标具有重要而深远的意义。

菏泽市城乡融合发展现状

2025年菏泽市城镇化率为55.55%，远低于全国全省平均水平，处于工业化和城镇化同步快速推进期。近年来，菏泽市城乡关系发生深刻变化。空间布局上，实施中心城区“东扩、西优、北控、南联”，依托小城镇创新提升行动，片区化推动乡村振兴，构建“中心城区、县城、乡镇”三级城镇体系。产业融合上，大力发展牡丹、芍药、汉服、黄粉虫等特色产业，吸纳就业近16.5万人，带动群众人均增收1.5万元。公共服务上，城乡供水、公交、环卫一体化推进，成武县医共体和助老食堂建设成为亮点。

存在的体制机制障碍

当前推进城乡融合发展还存在一些瓶颈制约因素，主要表现在体制机制方面。一是规划统筹碎片化。市县镇村四级规划协同不足，产业、基建、公共服务衔接不畅，中心城区辐射带动能力有限，县域、乡镇发展差距较大。二是土地要素盘活难度大。农村宅基地闲置量大，乡村产业用地指标紧张，土地增值收益反哺乡村缺乏刚性制度约束。三是产业融合深度不足。城乡产业分割明显，龙头企业与农户多为松散订单合作，紧密型利益联结覆盖面不广。四是公共服务有待完善。城乡养老、托育、文化服务差距显著，基层财力保障机制不健全，县域公共服务投入压力较大。

创新体制机制的对策建议

城乡融合发展是一项系统工程，关键是通过深化改革，创新体制机制。一是创新城乡规划协同机制。针对县域城乡空间分割、布局碎片化、功能协同不足等短板，要以全域空间功能协同为牵引，健全县域国土空间统一规划制度。二是创新城乡产业融合发展机制。构建中心城市与县域错位互补、协同联动的产业分工体系，推进农村一二三产业融合发展，健全联农带农机制，推动村集体、小农户深度融入县域产业链。三是创新城乡要素双向流动机制。深化农村土地制度改革，构建城乡人才双向流动的激励机制，优化财政、金融、社会资本协同投入机制，搭建县域科创成果转化平台。四是创新城乡公共服务共享机制。统筹县域教育、医疗、养老、文化等公共资源一体化布局，推动县域优质公共服务资源向乡镇、乡村延伸，持续缩小城乡公共服务差距。

（作者单位：中共菏泽市委党校）

本文系菏泽市“十五五”规划专项研究课题