□周凡
基层强则国家强，基层安则天下安。基层社会治理是国家治理体系的基石。党的十八大以来，党中央高度重视基层治理创新，党的二十大报告强调“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。小留镇位于菏泽城区北部，是典型的城郊农业乡镇，长期面临青壮年外流、农村空心化、留守老人儿童照护压力大、传统行政治理回应滞后等共性难题。面对困境，小留镇主动破题，于2024年打造“乐活帮”邻里互助志愿服务品牌，构建“四级联动”红色矩阵，探索出以政治引领、自治激活、法治保障、德治教化、智治支撑“五治融合”为主要特征的农业乡镇多元共治新路径，其实践先后获评山东省基层治理创新实验区项目、山东省志愿服务示范项目库入库项目、山东省志愿服务项目大赛金奖等荣誉，并入选中国社会工作联合会城乡社区治理服务资料库和2025年度全国志愿服务“四个100”优秀典型推荐宣传活动。尤为重要的是，小留镇并非经济强镇，而是普通农业乡镇依靠机制创新激活治理动能的缩影，其经验对同类地区具有更强的可复制性。
小留镇推进基层社会治理的实践探索
小留镇坚持系统观念，将“政治引领、自治激活、法治保障、德治教化、智治支撑”贯通基层治理全链条，推动治理主体由“单一管”向“多元治”转变，探索出符合农业乡镇实际的“五治融合”善治之路。
第一，政治引领，筑牢基层治理根基。政治引领是基层治理的灵魂。小留镇把党的领导贯穿治理全过程，构建“镇—管区—村—网格小组”四级联动红色矩阵，将组织优势转化为治理效能。全镇划分263个“乐活微网格”，成立39支“乐活帮”志愿服务队，凝聚2160名专兼职网格员和志愿者，实现治理网络全覆盖。创新开展“三联三包”联盟行动：热心群众志愿者联户包服务，重点关注独居老人、留守儿童等特殊群体需求；社会团体志愿者联村包振兴，助力村级产业发展、文化建设；机关党员志愿者联企包发展，服务辖区企业，形成“政府引导、群众自治、社会参与”格局。建立“三类清单”服务供给机制，通过事件上报、网格巡查采集群众需求，动态梳理政策、服务、美德行为三类清单，实现治理资源与群众需求精准匹配。
第二，自治激活，激发群众参与动能。群众自治是基层治理的基础。小留镇坚持民事民议、民事民办、民事民管，依托“乐活帮”品牌鼓励村民互帮互助、积攒美德信用积分，引导群众由治理“旁观者”转变为“参与者”。社会共助层面，联合社会力量运营全市首家全免费“助老食堂”，为特困供养人员提供免费午餐，并为行动不便老人推出“移动食堂”送餐；调动“银发力量”，号召退休教师参与留守儿童课后托管等公益服务，实现“老有可为、幼有所育”。企业共建层面，积分平台发布企业招聘信息，创新设置“妈妈岗”“弹性岗”，既缓解企业“用工荒”，又为留守妇女提供灵活就业。专业共治层面，“科技助农团”深入田间开展土壤检测、病虫害诊断等服务，并以“公益助农直播”支持农产品销售。此外，还培育“爱心妈妈”“打更巡逻”等十余项子品牌，增强群众文化认同和治理参与感。
第三，法治保障，夯实依法治理底盘。法治是基层治理的保障。小留镇坚持运用法治思维和法治方式推进治理，将依法治理贯穿志愿服务、矛盾化解和积分管理全过程。依托美德信用积分平台集成“矛盾化解”模块，通过事件上报、网格巡查收集诉求，推动矛盾纠纷在网格前端发现、就地化解，做到“小事不出村、矛盾不上交”，累计化解各类矛盾纠纷200余起。发挥“星火盾”巡逻志愿服务队群防群治作用，辖区各类安全事故较上年同期下降57%。将87家“美德信用商户”纳入规范化管理，明确积分核销规则与信用约束，以制度化信用奖惩引导依法诚信经营，夯实基层善治法治基础。
第四，德治教化，涵养文明乡风民风。德治是基层治理的内生力量。小留镇以社会主义核心价值观为引领，将德治教化融入乡村治理，推行“美德信用”积分制，建立“线上积分商城+线下服务网络”双轨运行机制，村民通过参与志愿服务、践行美德行为获得积分，凭积分兑换生活用品或优惠服务，形成“善行—积分—实惠”完整闭环，把道德行为与物质激励挂钩。这一制度既激发群众参与热情，又推动移风易俗常态化。同时注重以文化人、以德润心，挖掘宣传志愿服务典型事迹，营造崇德向善浓厚氛围，推动志愿服务从“要我做”变为“我要做”。
第五，智治支撑，赋能精准高效治理。智治是基层治理的重要支撑。小留镇研发“美德信用积分管理平台”微信小程序，集成活动参与、需求上报、矛盾化解、政策咨询、积分购物等十余项功能，实现“群众点单—平台派单—志愿者接单”闭环管理。平台已建立覆盖1.7万户家庭的动态信用数据库，形成“一户一档、一人一码、一事一链”精准治理体系。通过“三类清单”动态管理和点单派单机制，把服务“主动权”交给群众，实现从“政府端菜”到“群众点菜”转变，大幅提升服务匹配度和满意度。
小留镇“五治融合”实践的经验启示
第一，坚持党建引领，以组织整合和机制创新激活治理动能。基层治理关键在于把分散的治理资源有效组织起来。小留镇把党的领导贯穿治理全过程，依托“四级联动”红色矩阵和“三联三包”行动，将党员、志愿者、社会组织、市场主体与专业力量组织化纳入统一治理网络，凝聚39支志愿服务队、263个“乐活微网格”、2000余名网格员志愿者和87家美德信用商户等多元力量，推动基层治理由“政府独唱”向“多方合唱”转变。尤为重要的是，小留镇并非经济强镇，其治理成效主要依靠直面农村空心化、留守照护等共性痛点，以制度创新和机制再造激活内生活力，以较低行政成本撬动治理效能提升。这启示我们，组织化程度决定治理效能，把分散的社会力量有效整合并以机制创新持续激活内生活力，是农业乡镇破解治理资源不足、实现治理提能的关键。
第二，坚持需求导向，以数字赋能实现精准高效供给。小留镇把群众需求作为治理的出发点，依托美德信用积分平台构建“群众点单—平台派单—志愿者接单”精准供给模式，累计发放积分16.2万分，推动服务供给由“政府端菜”向“群众点菜”转变，群众参与积极性明显提升。这启示我们，数字化工具只有精准对接群众需求才能转化为治理效能，农业乡镇完全能以“小切口”撬动“大治理”，走出一条低成本数字化善治之路。
第三，坚持德法并用，以刚柔相济统筹平安与民生。小留镇坚持法治与德治协同发力，以“星火盾”打更巡逻、矛盾纠纷网格前端化解等机制织密平安防线，队伍运行以来，辖区刑事、治安警情同比分别下降37%、21%，实现“小事不出村、矛盾不上交”；同时通过助老食堂、妈妈岗、科技助农团等载体实现“老有可为、幼有所育”。这启示我们，基层治理既要靠制度约束和法治保障，也要靠道德涵养和文明教化，更要把治理成效落到群众切身利益上，方能赢得群众持久认同与广泛参与。
结语
小留镇以“乐活帮”志愿服务品牌为抓手，坚持“五治融合”，引导多元主体参与基层社会治理，为农业乡镇推进治理体系和治理能力现代化提供了鲜活样本。其核心经验在于：坚持党建统领这一根本，以组织化方式将分散的治理主体整合进统一治理网络；善用数字赋能这一手段，以美德信用积分平台实现需求精准识别和资源高效匹配；激活社会参与这一基础，以志愿服务和积分激励把群众从治理对象转变为治理主体。当然，小留镇实践仍处于探索完善阶段，在参与广度、专业化水平、资源整合深度、数字平台适老化等方面还有提升空间。未来，应持续夯实党建根基，优化数字平台建设，拓宽群众参与渠道，不断深化融合治理机制，持续擦亮基层治理服务品牌。
（作者单位：中共菏泽市委党校）
本文系2025年菏泽市社会科学规划“社会工作研究”专项课题
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