以全过程人民民主实践赋能法治化营商环境

□王培涵

法治化营商环境是经济高质量发展的核心基石与重要保障，全过程人民民主作为新时代中国特色社会主义民主政治的本质特征，以全链条、全方位、全覆盖的制度优势，实现民意汇集、科学决策、精准施策、有效监督的有机统一，为营商环境法治化建设提供政治支撑与实践路径。

全过程人民民主与法治化营商环境的内在逻辑

第一，全过程人民民主是法治化营商环境建设的价值内核。区别于单一的选举民主，全过程人民民主贯穿民主立法、民主执法、民主司法、民主监督完整链条，能够广泛吸纳企业、行业协会、商户等市场主体的诉求建议，让营商法治建设贴合市场实际、契合发展需求，保障营商政策的科学性与公正性。

第二，法治化营商环境是全过程人民民主落地的重要实践载体。营商环境是经济治理的主战场、民生服务的第一线，为全过程人民民主从政治制度转化为治理效能提供了广阔场景，让市场主体从政策旁观者变为治理参与者、监督者，实现人民当家作主的制度价值。

第三，民主法治协同赋能经济高质量发展。全过程人民民主补齐法治建设精准度不足的短板，法治化营商环境夯实市场经济有序运行的制度底线，二者双向赋能、协同发力，有效激发市场创新活力、优化资源配置、规范行政权力，为经济高质量发展提供长效支撑。

全过程人民民主赋能法治化营商环境的实践路径

第一，深化民主立法实践，夯实营商环境制度供给根基。以民主立法完善营商法治制度体系，细化各类市场主体平等发展、公平竞争、同等保护的法治规则，破除隐形市场壁垒，以高质量制度供给为市场发展保驾护航。依托基层立法联系点、人大代表联络站、政企协商议事平台等民主阵地，构建常态化市场主体意见征集机制，打破以往政府单向制定政策的模式，重点面向中小微企业、个体工商户、新业态从业者、行业商会等群体，广泛收集市场准入、公平竞争、产权保护、投融资服务、纠纷化解等领域的诉求建议。

第二，规范民主执法机制，构建公正透明市场监管生态。依托全过程人民民主监督机制，持续规范涉企行政执法行为，细化行政执法裁量基准，量化执法标准、规范执法流程，压缩自由裁量空间，推动涉企执法标准化、规范化。建立常态化政企沟通监督机制，邀请行业专家、企业代表参与涉企执法评议、政策评估、专项督查工作，让市场主体全程参与执法监督。针对新兴产业、创新型企业，严格落实包容审慎监管原则，推行柔性执法、轻微免罚、首违不罚等制度，为市场创新发展预留充足空间。

第三，健全民主司法体系，筑牢市场主体权益法治防线。将全过程人民民主深度融入司法，构建便民高效、公开公正的涉企司法保障体系。健全涉企纠纷多元化解机制，吸纳人大代表、政协委员和人民调解员参与涉企案件调解、听证评议，提升涉企纠纷处置的公信力与实效性。

第四，完善民主监督闭环，推动营商政策落地见效。以全方位、常态化民主监督打通营商环境建设堵点，构建全链条闭环治理体系。建立“企业诉求收集—民主协商研判—部门落地办理—全程监督督办—结果公开反馈”的闭环工作机制，对市场主体反映的服务痛点、法治堵点逐项建档、全程督办、限时整改，确保事事有回应、件件有落实。全面推进营商环境政务公开、政策公开、结果公开，充分保障市场主体的知情权、参与权、表达权、监督权。

第五，强化数字民主赋能，打造智慧法治营商新生态。顺应数字化治理趋势，以数字技术赋能全过程人民民主实践，推动营商环境法治化、精细化、智能化升级。依托大数据技术精准研判区域营商环境突出问题，精准匹配企业发展需求，实现惠企政策精准推送、法治服务精准落地、风险隐患精准预警。以数字民主赋能营商治理现代化，构建智能高效、公开透明、便民利企的智慧法治营商生态，为经济高质量发展注入数字化新动能。

（作者单位：中共郑州市委党校）